——2025年8月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

常州市人大常委会监察和司法工委主任 舒文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2025年监督工作安排，7月中旬至8月初，市人大常委会专门组成调研组，紧扣“法治保障优化营商环境”主题，采取实地走访、座谈交流、问卷调查等多种方式，先后对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局及相关基层单位开展调研，并延伸走访了部分企业、园区。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

近年来，我市政法机关深入贯彻习近平法治思想，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”定位，以法治化营商环境为主线，实施“十大行动”，取得显著成效。

（一）高位统筹，夯实制度根基。市人大常委会制定《常州市优化营商环境条例》，首次以立法确立“平等保护、公平竞争、创新驱动”原则；市委政法委出台三年行动方案，形成党委领导、人大监督、政府主责、政法协同格局。市法院发布167个司法政策文件、32个典型案例；市检察院推出71项护企措施；市司法局清理23件妨碍统一市场的规范性文件，率先出台《涉企行政检查办法》，并建立涉企立法“直通车”，累计征集企业意见300余条。

（二）创新机制，激发市场活力。市法院首创“诉讼保”，累计免冻结企业资金1.6亿元；AI法律咨询“秒响应”；破产案件平均周期压缩至180天，较全国均值快30%。市检察院完成349份法治体检报告，提出风险建议810条；组建8个产业链律师服务团，开展“法治体检”2600场次。市公安局推行“一表通查”“综合查一次”，涉企检查频次下降33%；在9个园区设综合警务中心，200名警力24小时“企业管家”在线。市司法局建成“龙城e诉中心”和“涉企公共法律服务平台”，实现企业维权“最多跑一次”；全国首个新能源争议仲裁中心已受理案件273件，标的14亿元，平均79天办结。

（三）健全监督，提升治理效能。市公安局对外地公安涉企冻结实行“统一扎口、实质审核”，分级把关；市检察院会同纪委监委开展“异地违法查封”专项监督，已纠正3起案件，解冻资金8000余万元；市司法局上线“扫码入企”备案系统，非现场检查占比提升25%。12348热线升级“企业专席”，AI秒答；1667家调解组织入驻“苏解纷”，化解涉企纠纷2156件；“智慧内审”系统拦截涉企诈骗120余起，挽回损失2.1亿元。

（四）聚焦关键，强化法治保障。刑事打击精准有力。近三年审结涉企刑事案件86件、职务侵占案120余起，共挽回损失超3亿元。知识产权保护升级。建立“一案四查”机制，办理全省首例侵犯商业秘密案；商业秘密保护联盟指导64家企业完成法律体检。破产重整提质增效。创新“预重整”机制，引入重整资金21亿元，盘活企业土地、房产超650万平方米，鲁工建设营收从2000万元跃升至15亿元。行政争议实质化解。行政复议“复议+调解”成功率65%，企业“最多跑一次”率达100%。

（五）改革攻坚，破解堵点难点。聚焦执法规范化。市检察院、市司法局联合建立涉企行政检查“白名单”，对新能源、生物医药等产业检查频次再降50%；持续整治趋利性执法。多元解纷再深化。法院+商会联动化解纠纷4.9万件，入选全国典型案例；苏解纷平台实现“一网通办”。涉外法治再强化。设立“涉外知识产权保护检察联络站”，办理涉外案件12件；市公安局建立“风险预警库”，编制《走出去企业法律指引》，覆盖9国200余家常州企业。

二、存在问题

（一）服务实效有待提升。涉企案件办理质效不足。部分案件存在“立案难”“执行难”问题，破产重整案件平均办理周期仍达210天，高于深圳、苏州等地。涉外法律服务供给不足。仅有3家律所具备涉外法律服务资质，涉外公证、仲裁等专业人才缺口达40%。中小微企业获得感不强。问卷调查显示，65%的中小企业反映“政策知晓度低”“维权渠道不畅”。

（二）执法规范性不足。趋利性执法仍存。个别领域存在“以罚代管”现象，如环保、市场监管领域罚款占执法总量比例偏高。跨区域协作不畅。外省公安机关对常州企业“异地执法”频次同比增加27%，企业反映“重复检查”“过度执法”问题仍然存在。自由裁量权滥用。涉企行政处罚中，30%的案件存在“同案不同罚”现象。

（三）协同联动机制不完善。数据共享壁垒未破。政法各单位执法司法数据尚未实现互联互通，企业信用修复需多头申请、耗时长达45天。府院联动深度不足。破产重整企业税务注销、信用修复等事项需多部门联合审批，流程繁琐。社会共治格局未成。行业协会、商会参与法治化营商环境建设力度不足，仅12%的企业通过商会调解解决纠纷。

（四）法治宣传覆盖面有限。宣传方式单一。80%的普法活动仍采用“讲座+手册”形式，新媒体覆盖率不足40%。重点群体覆盖不足。新业态从业人员、个体工商户法治培训覆盖率不足20%；涉外法律培训年均开展不足10场次。

三、下一步建议

（一）强化制度刚性，推动法治建设提质增效。加快立法进程。推动《常州市优化营商环境条例》年内出台，重点完善涉企执法规范、知识产权保护、跨境贸易便利化等条款。健全政策体系。制定新能源、智能制造等重点产业司法保障指引；建立“免罚轻罚”清单动态调整机制，扩大适用范围。深化司法改革。推广“涉企案件经济影响评估”制度，将评估结果纳入法官、检察官绩效考核；探索对轻微违法并及时整改的企业依法从宽处理，完善第三方监督评估程序。

（二）聚焦痛点堵点，提升执法司法质效。规范涉企执法。推广“综合查一次”模式，严查违规异地执法、趋利性执法；建立涉企案件经济影响评估制度，最大限度减少执法对企业正常经营的影响。优化司法服务。推广破产重整“预重整”机制，缩短案件办理周期至150天以内；深化“执转破”改革，探索个人债务清理路径。构建涉外法律服务“绿色通道”，组建专业化涉外法律服务团队，为企业“出海”提供全周期护航。深化多元解纷。打造“商会调解+行业调解+仲裁”复合型解纷平台，推动涉企纠纷源头化解；建立“苏解纷”平台与法院诉讼服务系统对接机制，实现纠纷“一网通办”。

（三）深化数字赋能，推进法治化营商环境迭代升级。推进智慧法治平台建设。整合“龙城e诉中心”“涉企公共法律服务平台”功能，构建“一网通办”服务体系；研发“企业合规智能监测系统”，实现风险“实时预警+智能研判”。推广应用数字办案工具。扩大“AI数字法律咨询顾问”“企业合规智能监测系统”应用范围，覆盖全市90%以上企业；建立涉企案件区块链存证平台，确保电子证据真实性。推动相关数据共享。打破政法单位数据壁垒，建立涉企执法司法数据共享平台；推动政务数据与社会数据融合，为企业画像、风险预警提供支撑。

（四）凝聚工作合力，构建协同共治格局。强化府院联动。健全涉企重大案件会商机制，确保行政执法与刑事司法紧密衔接；定期召开府院联席会议，高效解决破产重整、信用修复等难题。深化检企对接。推广“检察官进企业”活动，设立涉外法律服务专家库，为企业国际化提供全程法律保障；建立“企业合规观察员”制度，选派检察官定点联系重点企业。推动社会共治。发挥商会、行业协会作用，培育“法律明白人”队伍；强化企业合规文化建设，开展“合规示范企业”创建活动；设立“法治化营商环境体验官”制度，吸纳企业家、人大代表、政协委员参与法治建设评估。

（五）加强宣传引导，营造法治化氛围。创新宣传方式。打造“法治直播间”“短视频普法”等新媒体平台，开展“以案释法”专题宣传；制作《企业全生命周期法律风险防控手册》，发放至全市企业。突出重点群体。针对新业态从业人员、个体工商户开展“订单式”普法；建立涉外法律培训基地，每年举办国际商事法律研修班。强化示范引领。开展“法治化营商环境示范案例”评选，通过媒体专栏、案例汇编推广经验；在主流媒体开设“法治护航高质量发展”专栏，营造尊商、亲商、安商浓厚氛围。

法治化营商环境是城市核心竞争力的重要标志。常州政法机关将以更高站位、更实举措、更强担当，持续推动法治保障优化营商环境工作走深走实，为常州打造“新能源之都”、建设长三角中轴枢纽提供坚实法治保障！