——2025年8月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

常州市人民检察院检察长陈兴生

根据会议安排，我代表市检察院报告2022年以来全市检察机关法治保障优化营商环境工作情况，请予审议。

2022年以来，全市检察机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，忠实履行法律监督职责，充分运用法治力量稳预期、强信心、促发展。全市39个集体、19名干警获评全国先进，150余件案例入选省级以上典型案例，59份专题报告获上级院、市领导批示肯定。

一、主要做法及成效

（一）聚焦中心大局，以高站位谋划扛牢依法护企法治责任

一是压实主体责任。出台服务保障新能源产业发展16条意见、服务保障万亿之城再出发71项举措，将“法治是最好的营商环境”落到实处。二是服务中心工作。部署优化法治化营商环境六大专项行动，获市委王剑锋书记批示肯定。三是争取各方支持。主动向地方党委政府报告工作情况，提请市人大常委会出台“人大监督+检察监督”贯通协调机制，获省检察院转发推广。举办检察开放日活动216次，面对面听取企业家和相关人士意见建议。

（二）聚焦主责主业，以高质效办案营造安全稳定发展环境

一是坚持严格依法公正办案。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚持当严则严、该宽则宽，既不走偏锋，机械执法、就案办案，也不一味宽缓迁就，突破法律原则底线。对严重侵犯企业合法权益、严重破坏营商环境的犯罪，该打击就坚决依法打击，该监督纠正就监督纠正；对于发生在企业生产经营中，且系初犯、偶犯或情节轻微的犯罪行为，准确甄别、依法宽缓处理。起诉破坏市场经济秩序犯罪1577人，清理涉企刑事“挂案”73件。着力加强对于涉企和经济类犯罪新情况新问题研究，依法审慎运用刑事司法政策，精准有力打击新类型犯罪，为企业发展保驾护航。在办理某上市公司原董秘黄某某以不正当履职引发股价剧烈波动敲诈勒索案中，检察机关通过持续监督和引导侦查、精准指控犯罪，有效维护上市公司合法权益。二是加强企业产权保护。加大对企业内部人员职务犯罪打击力度，起诉301人，帮助企业挽回损失近亿元。深化知识产权综合司法保护，起诉262人。知识产权协同保护机制入选全省知识产权强省建设典型案例，1人获评全国“知识产权保护工作成绩突出个人”。三是守护企业生产安全。积极参与安全生产治本攻坚行动，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪195人，办理安全生产领域公益诉讼案件476件。武进检察院提前介入“1·20”粉尘爆炸案引导侦查取证，依法及时批捕4人、起诉6人，从严追究刑事责任。钟楼检察院在全省率先运用“落实协商函”开展安全生产源头治理，获省检察院领导批示推广。

（三）聚焦重点领域，以高质量监督助力法治营商环境优化

一是开展虚假诉讼、恶意诉讼专项惩治。办理涉金融、破产、执行等相关监督案件217件，涉案金额超3亿元。依法监督纠正张某等人为逃避执行提起的虚假诉讼，联合公安、法院推动涉案6800余万元债务全部履行，获评长三角优秀案例。二是开展“违规异地执法和趋利性执法司法”专项监督。畅通与工商联、行业协会等线索移送、沟通协作机制，参与推动外省公安机关为本地一家物流企业解冻资金8000余万元，获最高检、省检察院充分肯定。三是开展“空壳公司”专项治理。强化链条式惩治和全行业治理，天宁检察院联合行政机关推动20家“空壳公司”被吊销或注销，办理的丁某某等人诈骗立案监督案获评全国优秀。

（四）聚焦企业关切，以高标准服务保障企业持续健康发展

一是优化涉企检察服务。增设企业诉求反映专窗，实现合理诉求“最多访一次”。经开检察院与工商联开通线上“检联益企”E站微平台，金坛检察院发布新能源企业安全生产防范指引白皮书，溧阳检察院44名干警挂钩88家企业提供定制化法治服务。二是积极推进源头治理。针对司法办案中发现的涉案企业管理漏洞和制度缺失，发出检察建议202份。市检察院针对新能源汽车保险领域存在的“投保难”“续保贵”等问题制发检察建议，会同金融监管部门推动9家保险公司建立联合承保机制，设立“来保即投”便民窗口52个。该建议被转化为全国人大代表建议，推动国家层面出台意见，深化车险综合改革。三是营造安商惠企氛围。召开优化法治化营商环境典型案例发布会，6个案例被新华社客户端转载刊登，阅读量50万+。打造“钟检订制”“画山论检”等新媒体品牌，开辟“新知护航”线上涉企服务阵地。

二、存在的问题和困难

一是检察履职护航高质量发展的针对性、实效性还有待增强；二是检察机关与其他执法司法机关在数据共享、信息通报等方面的协作配合还需深化；三是涉企检察服务的精准度还有待提高；四是检察人才培养、专业素能提升还有待加强。对此，我们将认真研究解决。

三、下一步工作打算

全市检察机关将以本次专题询问为契机，认真落实《民营经济促进法》和即将出台的《优化营商环境条例》，切实以检察之力促进企业健康发展，护航常州坚决扛起“挑大梁”责任。一是优化检察履职，高质效办好每一个涉企案件。加强对涉企刑事“挂案”、违法“查冻扣”企业财产、违规异地执法和趋利性执法司法等问题的监督，强化对高新技术、新兴产业、未来产业等领域知识产权司法保护。二是统筹协同联动，凝聚法治化营商环境建设强大合力。自觉接受人大监督，主动加强与法院、公安等单位协作配合，深化跨部门执法司法协作，合力守护创新发展、安全发展环境。三是精准问计问需，持续优化服务增强企业获得感。选取典型案例，强化以案释法，深入开展走访调研、座谈交流、送法进企等活动，增强法治服务的精准性。四是强化队伍建设，提升检察人员整体业务素能。完善分层分类人才培养模式，加快办理商业秘密、金融证券等案件证据审查、法律适用、出庭公诉等核心能力养成。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专门听取检察机关法治保障优化营商环境工作情况，充分体现了对营商环境的高度重视和对检察工作的有力支持。我们将把本次专题询问情况落实到工作中，严格依法办案、公正司法，推动全市营商环境迈向更优，护航企业行稳致远。