——2025年8月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

常州市公安局常务副局长孔令驹

近年来，市公安局深入贯彻中央和省、市关于优化营商环境的决策部署，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，全面构建公安现代服务体系，为我市经济社会高质量发展保驾护航，去年群众满意度位居全省第一，公安窗口获市级优秀窗口“十五连冠”，华为、腾讯、比亚迪等多家知名企业向我局致感谢信，市委王剑锋书记、周伟市长对公安机关护航发展系列措施专门批示肯定。主要开展了以下几方面工作：

一、坚持重拳出击，严打侵企违法犯罪。发挥公安职能优势，对侵害企业权益的各类犯罪出重拳、亮利剑，全力维护企业合法权益。一是严打涉企职务犯罪。职务侵占等内部贪腐问题作案隐蔽性强、涉案金额大，企业往往防不胜防。我们依托经侦受立案中心，构建涉企职务犯罪快办通道，有效提高办案效率。2022年以来，侦办职务侵占、挪用资金、商业贿赂等职务犯罪430余起，挽回企业损失4.2亿余元。二是严打知识产权犯罪。我市高精尖企业发展迅速，侵犯知识产权、商业秘密案件时有发生，此类案件专业性强、举证难度大，为此我们与检法部门达成一致意见，出台立案追诉证据指引，在全国率先打破“无鉴定报告不受案”惯例，减轻企业在报案环节的举证负担。先后破获一批假冒注册商标案件，获公安部贺电表扬。三是严打涉企黑恶犯罪。紧盯重点行业敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪，强化警情研判、举报核查和线索深挖，对隐匿其中的黑恶犯罪实施精确打击，去年全链条摧毁流窜3省7市、利用劳资纠纷敲诈勒索企业的2个涉恶团伙，抓获犯罪嫌疑人75名。

二、坚持综合施策，强化涉企风险防范。坚持主动警务、预防警务理念，推动涉企风险向事前预防、前端治理转变，有效清除企业内外隐患。一是提升企业自防能力。创新开展涉企集中宣防活动，拍摄《警惕伸向企业的“黑手”》宣传片，分批组织3.2万家企业、6.9万人“过堂式”集中观看，涉企案件同比下降29.7%；针对企业法人、财会人员等重点宣防对象建立专题数据库，精准推送防范预警短信，防止大额资金被骗。二是开展商业秘密体检。联合检法、市场监管等部门成立商业秘密保护联盟，制定商业秘密保护体检清单，对160余家重点企业上门开展“商秘体检”，我局被确定为全国侵犯商业秘密案件受立案试点单位。三是强化风险预警处置。紧盯涉企金融风险，升级大型楼宇智能风险感知平台，排摸市场主体2000余家，建立“一案多人”“一警多地”智能预警系统，发现问题企业43家，实现金融风险早发现、早干预、早处置。

三、坚持规范执法，保障企业合法权益。我们在严打侵企犯罪的同时，更加注重规范执法、追求公开公平。一是实施经济案件受立案改革。针对有案不受、压案不查、插手经济纠纷等执法问题，在全省率先出台“经济犯罪案件受立案工作意见”，规范接报案流程，建立经侦、法制部门“双审”制度，严把案件入口关。二是规范异地办案协作。建立涉企案件异地办案协作分级审核机制，对涉及本地企业和企业家的外协案件，一律由法制部门统一扎口，指定管辖警种开展实质审核，重点审核手续是否完备、程序是否合规以及是否存在插手经济纠纷嫌疑，全力保护本地企业合法权益。三是优化涉企行政检查。出台《全市公安机关入企服务检查工作方案》，梳理形成涉企行政检查事项清单，涉及剧毒化学品单位检查等46个事项，对其中13个事项予以合并，对同一企业开展检查时实行“综合查一次”，避免重复上门、多头检查，影响企业正常经营。

四、坚持主动向前，用心用情做优服务。我们高效回应企业、群众需求，每年出台公安机关服务发展系列举措，主动解企忧、暖民心、促发展。一是服务新能源产业。围绕新能源产业发展，创新推出小客车预查验、整车地跑、锂电池夜间运输等措施，受到企业高度认可。今年，又成功入选新车上牌“一件事”改革试点，全国6家、全省唯一。二是助力文旅行业。我们积极创新熔断审批、AR引导、交通诱导等大型活动安保机制战法，有力保障年均千人以上活动300余场次，“时代少年团”演唱会开创“一主多辅、多场同开”全国范例，助力打响常州“青春乐都”名片。三是开展挂钩联系。在全市9个重点产业园区和11家行业龙头企业打造20家综合警务服务中心（站），向1778家重点企业选派优秀干警担任警企联络员，提供“一对一”挂钩服务。我们还积极保护“走出去”企业利益，高质量承办全球公共安全合作论坛（连云港）2025年理事会议，与塞尔维亚尼什警方签署首个地市公安机关《友好合作谅解备忘录》，建立9个海外华人团体、200余名海外人脉信息库，以及“海外经营安全指南”，倾心保障“走出去”企业规避风险、安心经营。四是提供便民服务。过去群众办理身份证、驾驶证、出入境证件时，需拍摄不同规格的照片，我们积极探索推进“一照通用”，应用“多拍优选”软件，群众拍一次照片就可用于多个办证场景，目前已试点成熟，正在全市公安窗口推广。推进派出所“综窗”建设、覆盖率超过95%，群众在家门口就可以办理相关民生事项。

虽然公安机关在法治保障优化营商环境方面做了一些工作，取得了一定成效，但与上级要求、群众期盼相比，还存在一些问题不足：一是执法效能还需进一步提升。当前，新型涉企犯罪、民刑交叉案件仍面临定性难、取证难等问题，办理周期普遍较长，往往对企业生产经营产生较大影响，还需加强对涉企新型案件的研究，掌握规律和特点，提高证据获取能力，提升执法效能。二是法律服务还需进一步优化。当前，公安涉企法律服务主要集中在产业园区和大型企业，还需要向中小企业延伸，特别在知识产权保护、涉外法律事务等方面的专业供给还需强化。三是法制宣传还需进一步深化。涉企集中宣防活动虽已覆盖绝大多数企业，但企业高管、财务等重点岗位人员时有变动，法制宣传教育的针对性和覆盖面还需进一步拓展。

下一步，我局将以此次专题询问为契机，自觉接受人大、人大常委会和社会各界的监督，严厉打击侵犯企业和企业家权益的违法犯罪活动，持续完善公安现代服务体系，推进公安行政管理改革，为我市经济社会高质量发展贡献更大公安力量。