——2025年8月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

常州市委统战部副部长、市侨办主任 陈建新

侨资企业是指由华侨（定居在国外的中国公民）、外籍华人（已加入外国国籍的原中国公民及其外籍后裔）、港澳同胞（具有华侨或外籍华人身份背景）在中国内地投资兴办且其资本占企业投资总额25%以上的企业，包括以内资等形式注册但实际主要由华侨、外籍华人投资运营管理的企业。侨资企业连接国内国际市场，是改革开放以来外资引入的“领头羊”，也是当前区域经济发展的重要推动力。常州市委、市政府都高度重视侨务工作，认真贯彻习近平总书记关于侨务工作重要论述，全面落实党和国家侨务工作方针政策，全市各级各部门积极履行法定职责，深入服务侨商侨企，切实维护侨胞合法权益，鼓励和促进侨胞在常投资和创新创业，持续提升为侨服务能力水平。现就我市侨资企业发展情况报告如下：

一、常州侨资企业基本情况

（一）总体规模

华侨华人资本是我市引进外资的重要资源，常州侨资企业占外资企业的90%左右，侨界投资者广泛参与我市先进制造业集群和优势产业链，为常州经济发展注入了强劲动力。据统计，截至目前在常侨资企业2800多家，主要分布在新型储能、智能制造、生物医药、电子科技、材料包装、纺织印染等制造业领域。其中规上企业超700家，占比全市规上工业企业10%；新能源产业（侨企重点领域）上半年产值增速达‌24.8%。这些企业不仅数量可观，更在质量上呈现出显著提升态势，形成了全方位、多层次的投资发展格局。瑞声科技、药明康德、新加坡金鹰集团（赛得利纤维项目）等侨商投资持续加大，其中新能源领域（如光伏、动力电池）的侨企表现突出，部分企业已成为行业龙头。纵慧芯光、高凯精密、兴锻智能、罗盘星、乐奥医疗、朗合医疗、微亿智造等新侨海归科创企业快速成长，分别入选省级独角兽、潜在独角兽和瞪羚企业榜单。维尔利环保、宏微科技、聚和新材、英诺激光、格力博、中进医疗等侨企先后成功上市。

（二）主要特点

作为长三角地区重要的先进制造业基地，常州“引进来”“走出去”步伐加快，侨资企业呈现三个新特点。

一是新侨海归创新创业，成为常州侨资企业的主体。常州独特的区位优势和良好的投资环境吸引着越来越多的海外高层次人才来常创业，新侨海归具有技术含量高、行业领域新、市场全球化等优势，如纵慧芯光、罗盘星、频率探索等优质高新技术企业都是侨界高层次人才在常州创新创业的典范。

二是民营企业转“侨”延展，丰富了常州侨资企业内涵。常州部分民营企业走上国际化经营、全球化布局的新路，企业实际控制人获得绿卡或者加入外国籍，具有了“侨”的身份，企业转变为侨资企业，拓展了常州侨企的规模和数量。如瑞声科技从民企发展为全球领先的智能设备解决方案提供商，董事长潘政民成为美籍华人。

三是企业“走出去”步伐加大，推动了常州侨资企业高质量发展。聚焦全球化资源和要素，侨资企业充分利用国内国际两个市场、两种资源，以常州本土为总部，参与“一带一路”建设，建立海外研发中心，建构全球化生产和销售网络，汇聚了海外高层次人才，推动本土企业在全球产业链中影响力不断提升。格力博电器在欧洲和美国设立了研发中心、海外仓和区域销售总部。江苏金昇实业投资9000万美元在乌兹别克斯坦建设12万纱锭纺织项目。

（三）发展成效

经过多年发展，常州侨资企业投资规模不断扩大、投资领域逐步拓宽，已形成鲜明特色和突出优势，在产业升级、科技创新、国际化拓展等方面取得显著成效，在常州发展中的经济贡献度和创新驱动力愈加明显。

一是产业结构多元，集聚效应显著。常州侨资企业覆盖领域广泛，形成了高端制造与战略新兴产业为主导的产业结构。在继续加大对机械制造、现代服务业等传统产业投资的同时，越来越多的侨资企业开始涉足高端装备、生物医药和新能源等高科技领域。在高端制造领域，瑞声科技将常州打造成集团最大的研究和生产基地，其微型声学器件和线性触控马达产品被工信部认定为单项冠军示范企业。在战略新兴产业方面，梅特勒-托利多在常州设立的三家公司中，仅称重设备系统公司就拥有各类专利483件，并负责起草了有关动态公路车辆自动衡器的国家标准。侨资企业在常州呈现明显的集群化、园区化发展特征。常州科教城、武进国家高新区、溧阳高新技术产业园区等是侨资企业的孵化器、集聚地，如三晶科技园2024年侨企实现销售收入22亿元，约占园区总产值的62%，上缴税收6200万元，约占园区总税收的41%。津通国际工业园正在打造智慧产业园区，探索“工业上楼”、“产业园就是产业链”、“上下楼就是上下游”的新模式。

二是创新能力突出，技术引领明显。常州侨资企业将技术创新作为核心竞争力，持续加大研发投入，推动产业升级和产品迭代，在重大技术攻关、突破技术壁垒、引领行业发展等方面取得大量标志性成果，涌现出了一批代表性企业，成为常州培育新质生产力的重要力量。如常州瑞择微电子科技有限公司，是常州首批从海外引进的拥有自主知识产权的领军型高科技企业，公司技术填补国内空白，解决关键设备依赖进口的问题，助力国内半导体制造商降本增效。常州百瑞吉生物医药股份有限公司拥有中国、美国、欧洲等国内外发明专利数十项，被评为透明质酸领域全球前30名专家、水凝胶领域全球前30名专家等，在术后创伤修复材料领域，百瑞吉已发展成为一家可与欧美同行并驾齐驱的企业。江苏宏微科技股份有限公司打破了国外品牌的技术垄断，形成我国具有自主知识产权的功率半导体产品，填补国内多项空白，自产FRED产品技术达到国际先进水平，并成为电动汽车充电桩领域国产第一品牌。

三是国际化程度高，枢纽功能凸显。常州侨资企业凭借天然的国际纽带优势，成为链接国内国际双循环的重要枢纽，在推动常州经济深度融入全球产业链方面发挥了关键作用。纵慧芯光在美国硅谷设立研发中心，聘用当地名校优才，开展垂直腔面发射激光器芯片研发，并在常州工厂实现量产和销售。依托海外研发中心，纵慧芯光成长为中国第一家拥有自主知识产权的芯片制造公司，目前已成为华为重要供应商。常州侨资企业有力推动了“一带一路”合作，中进医疗、罗盘星等加大了对“一带一路”重点国别经济、社会和投资环境的了解，正主动摸排意向合作项目。

二、服务侨资企业的主要做法

采取有力措施吸引集聚海外侨界人才来常创新创业，积极搭建华侨华人创新创业平台和载体，持续完善保护和促进华侨投资的体制机制，积极协调解决华侨遇到的困难和问题，更大力度引资引智引才。

（一）完善机制，建强为侨服务体系

一是完善涉侨法律法规和服务体系。贯彻落实《江苏省保护和促进华侨投资条例》，研究出台《常州市华侨归侨侨眷权益保护办法》《关于进一步完善常州市涉侨纠纷案件诉调对接工作机制的意见》等法规和政策指导性文件。在全省率先出台《关于加强新时代为侨公共服务体系建设的实施意见》，通过资源整合、工作联动和机制创新系统服务侨界人士创新创业。

二是建立工作协调机制。建立由26个部门组成的市海外统战工作协调机制，制定《常州市海外统战工作协调机制运行规则》，发挥职能部门优势，形成联动协同服务侨资企业发展的格局。建立华侨投资权益保障协调委员会，统筹各成员单位及时协调解决华侨投资企业在发展中遇到的重点、难点问题，鼓励和促进华侨在我市投资和创新创业。

三是完善涉侨综合服务平台。建设“侨e家”网上为侨服务平台，以法护侨益、涉侨行政、创新创业等“九大功能板块”为侨提供了一个便捷的网上法律和信息服务通道。搭建为侨法律服务平台，对涉侨法律问题和为侨法律服务工作进行宏观指导，发挥侨商协会等社团组织的桥梁纽带作用，为侨商侨企正当合法权益提供优质高效的法律服务，形成化解涉侨案件纠纷的工作合力。

（二）维护侨益，优化营商环境

一是完善涉侨行政服务平台。全面落实“全程在线”、“不见面审批”要求，将华侨身份证明、子女入学、“三侨考生”等涉侨事务纳入市、区两级政务服务大厅综合窗口受理，实现涉侨行政事项“一网通办”。依托“江苏政务服务网”，创设“常侨通”特色专栏，提供涉侨法律法规和人才、产业、惠企等政策，为侨界人士办理涉侨行政、出入境、医疗健康、社会保险、子女教育等提供便捷服务。

二是服务侨企“走出去”发展。抢抓“一带一路”沿线国家和地区的投资、经贸合作新机遇，为常州侨资企业“走出去”发展提供帮助。充分发挥当地华侨华人优势，持续跟进、及时帮助解决投资咨询、项目建设、海外用工等方面的困难和问题。

三是深化为侨服务“双百行动”。开展走百家侨资企业、访百名侨界人才的“双百行动”，畅通政企沟通渠道，推动政策落地落实，帮助协调解决侨商侨企发展中的困难和问题，收集整理更新400余家涉侨企业基础信息。编制《为侨服务同心聚能政策汇编》，内容涵盖常州产业政策、科创人才和涉侨政策。指导江南银行推出《常侨惠》金融专项综合服务，宣传惠企涉侨政策，促进侨企创新发展。

四是维护侨胞合法权益。发挥涉侨纠纷诉调对接机制和为侨法律服务团作用，为侨商侨企提供法律服务。召开全市涉侨商事纠纷委托调解观摩座谈会，发布全市涉侨商事纠纷十大典型案例，多元化解涉侨矛盾纠纷。指导辖市区和有关部门协调处理德厚房地产项目和溧阳金鹰项目相关信访事件，依法保障华侨合法权益。打造“法护侨益”品牌，举办“法护侨益惠企暖侨”等主题活动，提高为侨法律服务水平，不断优化营商环境。

（三）汇聚侨力，提升为侨服务质效

一是涵养侨界人才资源。在全省率先出台《关于侨界代表人士“四百工程”的实施意见》，建立“铁友挚友”、重点侨团名单以及《新赛道侨界创新人才资源索引》人物库。发挥海外同乡社团（商会）、各级欧美同学会、高校校友会和留学生家长联谊会等作用，广泛团结联系海外侨胞和留学人员。近年邀请德国华人科技工商协会、北美华人汽车工程师协会、美中科技文化创新促进会、日本华侨华人博士协会、全英中国学生学者联合会、英国杰出青年人才协会、阿联酋中国江苏商会等10多个海外侨团、华侨华人专业协会访问团来常交流考察。

二是引进海外高层次人才项目。创优“创业之桥”侨务引智品牌，打造“一赛一会一平台”，精准有效引进海外高层次人才和项目，市委统战部（市侨办）、市人才办、侨联、科技局、商务局每年举办“创业之桥”——海外人才创新创业邀请赛和洽谈会，累计吸引2000多名海外高层次人才来常交流考察，成功落户海外人才项目250多个。

三是开展系列主题服务活动。举办以“数智赋能”“数字化+VUCA时代的企业家精神和创新”“新模式新商机”“智造·创新”为主题的侨海创新创业沙龙等为侨服务系列活动，搭建政企互动的载体，助力新侨海归企业创新转型发展。举办为侨服务讲座及银企对接常州专场活动，推动7家金融机构与18家企业签订合作协议，提供总计约31亿元的授信额度支持。

三、侨资企业发展面临的困难和挑战

尽管常州侨资企业发展成效显著，但在全球政经环境复杂多变的背景下，仍面临一系列发展瓶颈和挑战，亟需关注和解决。

（一）传统产业转型压力持续加大

一是成本与竞争压力。传统制造业领域的侨资企业，尤其是纺织服装等行业，面临原材料、人工等综合成本上升和国际竞争加剧的双重挤压。这些企业在“智改数转”过程中存在技术、资金和人才瓶颈，降低综合成本、提高产品出口竞争力成为迫切需求。面对全球经济不确定性、美国制裁打压，一些国家和地区设置贸易壁垒，侨资企业的海外市场拓展面临困难，部分客户订单释放不及预期。有企业反映，需在海外建立生产基地以应对全球供应链重组挑战，但缺乏系统的政策指引和风险防控支持。

二是技术依赖困境。部分高新技术领域的侨资企业对外技术依赖度较高，在规避国际制度壁垒方面面临挑战。企业亟需寻求高端技术、人才支撑以增强内生发展动力。如部分侨资企业在拓展海外市场过程中，遭遇技术封锁和专利壁垒，亟需搭建国际知识产权维权平台和专业人才引进通道。

（二）要素资源制约日益凸显

一是人才资源短缺。创新型侨资企业在应用技术型人才、管理型人才、复合型人才引进方面面临挑战，特别是具备国际视野和创新能力的高端复合型人才供给不足。新侨创新创业过程中存在专业人才匹配难、政策信息不对称等痛点。常州罗盘星公司在“走出去”发展中遇到引进海外人才的困难，由于在海外缺乏熟悉国情与行情的当地可靠人才，远程管理往往导致效率降低。

二是信息与服务短板。国内市场信息瞬息万变，海外市场充满机遇和挑战，能否获取准确的市场信息对侨资企业至关重要。通过人才引进刚到常州落户的侨资企业反映，对常州主要产业发展规划、相关政策配套支持了解不及时，在政策申报、行政审批等环节存在效率瓶颈，对医保、税务、消防等高频事项的“一站式解决”诉求强烈。

（三）服务体系与法治保障仍需完善

一是涉侨法律服务不完善。常州涉侨法律服务平台在实际操作中存在服务覆盖不均衡、专业度不足的问题。部分侨资企业在知识产权保护、国际商事纠纷解决等领域还缺乏专业法律支持，影响企业创新积极性和国际业务拓展信心。

二是服务整合不足。为侨服务资源分散于多个部门，需要进一步整合和协同。当前为侨服务体系在政策传导效率、跨部门协同机制、海外权益保护等方面仍有提升空间，特别是在应对国际贸易摩擦和跨境投资风险时，亟需建立全链条护航机制。

四、进一步推动侨资企业高质量发展的思路举措

作为常州经济高质量发展的重要力量，侨资企业已形成规模效应突出、产业结构高端、创新能力显著、国际化程度较高的良好发展态势，在推动常州产业升级、促进科技创新、深化对外开放等方面发挥着独特的优势和作用。但通过系统分析，常州侨资企业面临转型升级、要素制约、服务短板等挑战。面对新形势，常州需实施系统性举措，从法治保障、服务体系、开放协同和创新生态等多维度发力，全面激发侨资企业发展活力和创新动能。

（一）坚持“法治化、国际化、便利化”导向，持续优化涉侨营商环境

一是优化营商环境。打造安全、公平、法治的市场环境，减少行政体系对市场准入、市场经营的干预，继续优化金融、信贷、税收、土地使用、人才引进、技术创新等方面的优惠政策，强化企业协调服务，开展“窗口式”“一站式”服务，缩减项目审批程序，简化审批环节。

二是完善法律服务体系。全面贯彻《江苏省保护和促进华侨投资条例》，定期开展涉侨法规执法检查。完善涉侨纠纷多元化解机制，在园区和街道层面设立侨法咨询服务点和涉侨纠纷调解服务点，组织法律服务中心定期提供公益法律咨询服务，维护侨商开展商事活动的合法权益。探索建立侨资企业知识产权保护绿色通道和国际法律维权支援机制，为企业“走出去”提供法律后盾。

三是加强宏观政策指导。围绕企业“走出去”发展及国际形势发展变化等，及时为侨资企业提供政策解读，通过线上线下等形式，举办相关国家经济、法律、财务、合同管理等专题培训，提供商务谈判等实用型跨国经营人才培训、境外安全风险防范实务型培训，进行相关海内外历史文化知识和风俗人情常识培训，引导侨商侨企寻找机遇、规避风险。

（二）构建“全链条、全要素、全周期”服务体系，精准破解发展瓶颈

一是打造服务侨界人士创新创业载体升级版。把服务侨资企业和侨界创业人才下沉到“三区”（社区、园区、校区），在三晶科技园、天宁经开区、西太湖科技产业园等华侨华人集聚的9个园区建立“华侨华人创新创业服务中心”，在武高新培育了常州市首个省级“华创苑”。进一步打造创新创业载体升级版，在“华侨华人创新创业服务中心”“华创苑”建立功能完善、组织健全、服务周到、活动丰富的为侨服务工作网络，推广天宁侨智园“128新侨服务体系”“1+5+N服务模式”等成功经验，深化“企业孵化、公共服务、产业导入、招才引智、聚侨引资”五大平台建设。

二是建立专业服务队伍。组建“为侨服务导师团”，聘请高校学者、创业导师、咨询专家加入，定期开设创业讲堂，提供一对一咨询和公益讲课。建立“老带新”一对一帮扶制度，为新侨人士创新创业有效规避风险保驾护航。推广成立“侨海创新创业联盟”，为侨界及留学归国人才提供交流展示、项目咨询、技术对接、联谊沙龙等服务，通过新侨“朋友圈”盘活技术、管理、人脉等资源。

三是要素保障精准施策。加强调查研究，切实为侨资企业解决在调整结构、自主创新、开拓市场、企业用地、贷款融资、劳动用工、负担过重等方面的问题和困难。针对人才短缺问题，实施“新侨菁英聚常计划”，设立侨界人才数据库，靶向引进急需紧缺人才。针对融资难问题，设立侨企创新创业引导基金，建立“投贷保”联动机制。针对信息不对称问题，建设侨企综合服务平台，集成政策推送、项目申报、市场咨询等功能，实现“一网通办、精准直达”。

（三）深化“产业链、创新链、人才链”融合，培育新质增长点

一是强化创新平台建设。推动侨资企业与在常高校、科研院所共建联合实验室和技术创新联盟，聚焦新能源、合成生物等前沿领域开展协同创新。支持“华创苑”等侨资企业集聚的园区围绕新能源、智能装备、机器人等优势产业链，不仅招引培育优质涉侨企业，更推动侨资企业规模增长，促进其向产业链高端跃升。

二是推动产业转型升级。引导侨资企业加快科技创新步伐，支持传统侨企通过智能化改造提升竞争力；鼓励高新技术侨资企业加大研发投入，突破关键核心技术。重点培育一批像瑞声科技、宏微科技这样的创新标杆企业，发挥其在产业链中的引领带动作用。

三是优化创新激励机制。完善侨资企业创新评价体系和奖励机制，在“提质增效、创新争星”活动中增设“新质生产力贡献奖”等专项表彰。加大研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策落实力度，降低企业创新成本。设立侨资企业科技创新专项扶持资金，支持开展基础研究和应用基础研究，推动创新成果转化和产业化。

（四）拓展“全球化、区域化、协同化”发展网络，提升国际竞争新优势

一是提升国际化平台功能。发挥常州在海外的8个同乡联谊会作用，建立信息共享机制，为侨资企业提供国际市场动态、政策法规和风险预警。推动侨商投资协会、侨商会、侨青会等协同发挥作用，搭建服务平台，引导侨资企业有序发展。

二是助力开拓国际市场。针对传统产业的侨资企业，支持其加大“智能化改造、数字化转型”力度，降低综合成本，提高产品出口竞争力。针对高技术领域侨资企业，帮助规避制度壁垒，寻求高端技术、人才支撑，增强内生发展动力，深耕拓展海外市场。举办“走出去”发展恳谈会，交流国际市场拓展的理念举措、问题困难及对策建议。支持侨资企业在海外建立生产基地和研发中心，构建全球化运营网络。

三是构建海外人才网。常州市旅居海外的华侨华人达6万余人，在常归侨侨眷6万余人，构成了侨资企业发展的坚实人脉基础，发挥“以侨为桥”“以侨引才”优势，探索将海内外侨界人才资源转化为企业发展动能的新机制。在“引进来”的同时积极为侨商侨企“走出去”创造条件，组织侨商侨企参加海外人才洽谈会和产业对接会，宣介常州人才政策，吸引更多海外高层次人才到常州创新创业，激发侨资企业创新活力和发展动能，推动常州成为侨资企业创新发展高地。