——2025年8月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

常州市司法局局长 陈跃峰

市司法局牢固树立“法治是最好的营商环境”“营商环境没有最好只有更好”的理念，立足“一个统抓、五大职能”定位，综合运用立法、执法、司法、守法普法等法治方式和法治手段，全力推进法治化营商环境建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。市司法局今年被评为“常州市推动高质量发展先进集体”，市公共法律服务中心、市律协、仲裁办也先后荣获全市推动高质量发展先进集体和优化营商环境工作先进集体。

一、注重法治统抓统筹

一是加强统筹谋划。发挥市委依法治市办统筹协调职能，提请将法治建设提升工程纳入全市重点工作项目、市委年度深改项目。召开依法治市委、依法治市办全体（扩大）会议，出台委员会工作要点和办公室工作计划，将优化法治化营商环境列入年度法治建设重点内容。二是出台政策措施。制定《法治服务保障新能源之都建设的意见》《法治保障促进新质生产力发展的若干措施》《法治服务促进民营经济发展的若干措施》等文件，每年印发《常州市法治化营商环境提升行动计划重点任务清单》。三是强化督促落实。深化推进打造一流法治化营商环境行动，牵头清理涉及不平等对待企业的地方性法规、规章、行政规范性文件，开展法治化营商环境专项督察，评选优化法治化营商环境创新项目，完成省司法厅法治化营商环境建设法治科研项目，《常州市法治化营商环境的优化路径》被《江苏法治》《开创》等刊载。法治服务保障新能源之都建设的相关做法被省委快报、中央依法治国办简报刊载推广。

二、加强立法制规工作

一是推进重点领域立法。完善行政立法工作机制，修订《常州市人民政府规章制定程序规定》，完善立项征集和论证、立法意见征集、立法听证、立法后评估、规章清理等配套制度。科学编制立法计划，提前介入立法项目，加强起草审查工作，严格立法程序，去年以来共审查新能源产业、科技创新、智能制造、营商环境等方面地方性法规、政府规章草案9件。二是强化文件备案审查。出台《常州市行政规范性文件管理办法》，认真履行合法性审核职能，开展常态化清理工作。建立法治审核与公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估联动协作工作机制，坚持问需问计于企，保障企业和行业协会、商会在文件制定中的知情权、参与权、表达权、监督权。三是保障依法行政决策。严格执行《常州市重大行政决策程序实施细则》，梳理汇总公布重大行政决策目录事项，督促指导承办单位落实合法性审查等法定程序。聘请100名专家和律师担任市委、市政府第二届法律顾问和法律顾问委员会智库成员，实现市、辖市（区）、镇（街道）三级政府法律顾问全覆盖，60个机关和部门设立公职律师办公室，为依法决策、依法行政提供优质高效的法律服务。

三、强化执法协调监督

一是严格规范涉企检查。出台全省首部涉企行政检查规范性文件《常州市涉企行政检查办法》，上线运行涉企检查备案系统，实施涉企检查精准化十项措施。今年以来，认真贯彻落实国务院严格规范涉企检查的意见，出台贯彻落实措施，建立行政检查主体、事项清单、检查计划公告制度，全省首家印发《常州市涉企检查简单事项“一表通查”清单》，建成“涉企行政检查公式专栏”，推行“扫码入企”“综合查一次”，全市非现场检查同比上升25%，涉企行政检查与去年相比下降33%。二是开展规范执法专项行动。深入开展提升行政执法质量三年行动和行政执法突出问题专项整治，推进规范涉企行政执法专项行动。加强食品药品、安全生产等重点执法领域执法监督，评查行政处罚案卷700余份。公布重点领域涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单345项，推进包容审慎监管。全省首家推出15项企业最有获得感的执法服务措施。与市检察院建立行政执法监督与行政检察监督协同衔接机制，开展协作案件26件，被最高检批示肯定并全文刊发。建立跨区域执法协作联动机制，探索涉企行政执法经济影响评估制度。三是加强执法人员培训。每季度举办的“如山讲堂”执法业务培训实现执法人员轮训全覆盖。严格行政执法证件管理，市本级共注（吊）销行政执法证件154件，清理后持证市级执法人员3266名。编撰《常州市行政执法程序规范与用语示范实务指引》，对72个执法环节用语进行统一规范，镇域综合执法机构人手配发一册。

四、优化公共法律服务

一是创新法律服务机制。集聚资源建设常州法律服务创新园，建成涉企法律事务公共服务平台，升级“龙城法服”移动平台2.0版，筹建涉外公共法律服务中心。成立全省首个“涉外法治工作处”，建立企业“出海”法律服务交流会商工作机制，编制涉外法律服务指南，推出“涉外公证+领事认证”一体联办服务，提升江苏新能源争议仲裁中心品牌影响力，相关做法被中央依法治国办简报和中央政法委长安评论刊发。二是提升法律服务质效。开展涉企法律服务“八大行动”，细化35项工作任务。为先进碳材料、新能源汽车等重点产业链企业定制法律服务，联动服务“百场千企”产业链融链强链活动。实施《关于推进企业“法治体检”服务的若干意见》，组织律师、基层法律服务工作者开展法治体检2600余场次，“点对点”提示法律风险3580件。组建涉台法律服务团为台资企业提供“1+X”法治体检综合配套服务。整合村（居）法律顾问、人民调解员、法律援助志愿者、“法律明白人”等基层法律服务力量，建成村（社区）公共法律服务站点1026个。打造42个各具特色的人才社区（公寓）公共法律服务室，服务人才7万人次以上。三是深化法治宣传教育。连续2年组织“法治化营商环境优化提升”普法行动，开展市场主体法治赋能等四类20项普法活动。开办“合规用工”讲堂，聚焦调薪离岗等问题，“法治直播间”进驻微信、抖音等视频平台，方便员工“掌上学”“随时学”“互动学”。编撰《企业全流程法律风险图谱案例》《新能源企业法律风险防范指引》，加强对经营管理人员普法教育。

五、妥善化解涉企纠纷

一是织密调解网络。构建“1+7+N”三级商会调解平台，推动成立商会调解组织44家，77家500人以上企业建立规范化人民调解组织，组建调解专家库，建立联排、联调等四项机制。依托市知识产权保护中心设立新能源知识产权纠纷人民调解委员会，调处涉企案件559件，涉案标的额5200万元，相关经验得到省领导刘建洋、李耀光充分肯定。用好“苏解纷”线上平台，入驻调解组织1667家、调解员5452名，注册人数达29.6万人，融在线受理、在线分流、全程督查、结果反馈、信息收集、分析研判为一体，实现涉企纠纷“一口申请”“一站服务”“实质解决”。二是调解涉企纠纷。深化商事纠纷多元化解机制，引进培育专业化商事调解组织，发挥常州律谐调解中心作用。组建涉企纠纷多元化解队伍，加强劳动争议调解，构建社保费征缴争议调解模式，联动排查涉企纠纷2300余件。拓宽仲裁解纷渠道，与法院开展“诉调裁”一站式多元解纷合作，2024年9月来受理诉调裁案件1300余件，标的额超3亿元。三是发挥复议功能。开展行政复议护企活动，去年以来共审理涉企行政复议案件582件（2025上半年审理237件），占受案数26%。在企业园区设置涉企行政复议服务点，推广申请容缺受理，推行“在线复议”，方便企业参加行政复议。推行“全流程”行政复议调解和解，强化涉企行政争议实质性化解，推动实现案结事了人和。