2025年10月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

常州市发展和改革委员会主任 李 磊

受市政府委托，现就常州市民营经济发展情况报告如下，请予审议。

一、我市民营经济发展总体情况

习近平总书记高度重视民营经济发展，明确提出民营经济是我国经济制度的内在要素，要始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。今年以来我市深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实国家、省关于促进民营经济发展壮大的决策部署，凝聚共识、汇聚合力，全力破解制约民营经济发展的体制机制障碍，积极打造‘常享办’营商环境品牌，持续推进“常来常往 州到服务”全生命周期服务体系，为全市各类经营主体营造公平发展环境，2025年省工商联发布的民营企业营商环境满意度评价常州位居全省第三，民营企业发展信心持续增强，为全市经济社会高质量发展提供了强有力支撑。

（一）主要指标保持增长

今年上半年民营经济总体承压向稳，全市完成民营经济增加值3547.1亿元，同比增长5.5%，占GDP比重达69.8%，对经济增长的贡献率为65.9%，拉动全市经济增长3.9个百分点。一是经营主体稳定增长。上半年全市实有私营企业和个体工商户84.6万户，同比增长2.5%，占市场经营主体总数比重为96.7%。二是产业结构稳步升级。上半年民营规上工业中，高技术制造业完成产值1236.8亿元、同比增长12.9%，新能源制造领域完成产值2997.8亿元、同比增长5.8%。三是民生服务稳中向好。上半年民营规上服务业实现营业收入421.9亿元，同比增长7.2%。其中文化体育和娱乐业、教育行业、租赁和商务服务业营业收入分别增长21.3%、12.6%、9.3%。四是税收外贸稳中有进。上半年民营企业实现税收收入516.1亿元，同比增长3.8%，占全部税收收入的比重为78.0%。民营企业实现进出口总额1132.2亿元，同比增长24.6%，占全部进出口总额的比重为63.2%。

（二）企业培育成效凸显

一是深化优质中小企业培育。开展专精特新企业梯队式培育，截至目前全市共有国家制造业单项冠军企业39家（全省第2），国家专精特新“小巨人”企业315家（全省第4），省级专精特新中小企业1501家（全省第4），创新型中小企业5981家。二是加强创新企业梯次培育。构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”的梯次培育机制，持续壮大创新型企业集群。全市共有201家企业入选2025年省独角兽企业和瞪羚企业，今年新增20家省独角兽、潜在独角兽上榜企业，数量均创新高。三是助推企业上市发展。深入实施上市后备企业培育“835”工程，推动更多优质企业到境内外上市融资，全市累计上市企业达105家。四是突出领军企业支撑作用。9家民营企业入围“2025中国民营企业500强”，11家民营企业入围“2025中国制造业民营企业500强”，2家民营企业入围“2025中国服务业民营企业100强”。

二、推动民营经济高质量发展重点举措

（一）聚焦服务助企，优化发展环境

一是优化营商环境。今年年初我市召开促进民营经济高质量发展座谈会，印发《常州市2025年优化营商环境工作要点》《常州市2025年打造一流营商环境重点任务清单（6.0版）》，实施市场环境提升、政务服务赋能、法治保障护航、创新创业引领四大行动。9月底《常州市优化营商环境条例》获省人大常委会批准，从制度层面提供更加有力的支撑和保障。二是优化项目服务。深化“招推服”一体化工作机制，上线运行亿元项目库，推进项目审批、推进、投产投用全生命周期管理服务。加快推动项目招引，1-9月全市共招引亿元以上项目357个，其中总投资超10亿元以上项目62个；组织开展央企对接143场次，20个签约项目总投资超60亿元。三是优化信用服务。推进跨部门信用监管平台建设，建立重点领域预警机制，上线以来累计推送预警信息超过20万条。在常州“政企通”平台嵌入企业信用风险监控小程序，提供个性化定制的信用风险预警服务，累计为企业推送预警事件7831次。高效推进“信用修复一件事”，1-9月帮助2037家企业完成信用修复2284条。四是优化创新生态。深入实施《关于促进创新发展的若干政策》（创新政策2.0），全面推行“非申即享”“直达快享”，今年以来共发放政策奖励资金5.07亿元；“苏科贷”“创新贷”为近200家企业合计发放贷款近10亿元；“龙城科易贷”自去年四季度创立以来累计发放贷款725.72亿元，惠及企业3093户。

（二）聚焦政策赋能，凝聚发展合力

一是加强政策制度建设。今年以来我市出台了《常州市亲清政商关系正负面清单》等一揽子亲清政商关系政策文件，以及《进一步支持鼓励企业家干事创业的实施意见》《常州市助力小微经营主体高质量发展若干措施》等扶持企业发展政策措施，为民营企业稳预期、解难题、添信心、增动力。二是强化宏观政策协同。建立宏观政策取向一致性评估工作机制，进一步强化政策措施与上级政策的匹配性和协同性，为市级层面50多个文件出具宏观政策取向一致性评估意见。三是落实公平竞争审查。完善政策文件公平竞争审查机制，率先运用“小竞2.0”智能审查工具辅助清理审查文件，今年全市清理存量政策措施15623件，审查新增文件709份，修改涉嫌排除竞争条款51条。

（三）聚焦要素支撑，激活内生动力

一是研发机构加速构建。积极对接省产研院等创新资源，今年新增企业联创中心5家（累计86家）。长三角物理研究中心已通过省第二批概念验证中心立项公示，支持中简科技、中创新航等9家单位争创省重点实验室。二是创新人才持续引育。今年以来31个市领军型创新人才引进培育项目共获得资金支持1060万元。落实外国人来华工作许可便利化措施，截至9月底全市持有效期内工作许可的外国高端人才和专业人才共1360人。三是用地模式不断创新。深入推进集体经营性建设用地入市试点、低效用地再开发试点工作，全市通过入市、拨用等方式使用集体建设用地418宗、1.28万亩，成交总额41.6亿元；累计完成再开发试点地块392宗、2.06万亩。四是普惠金融持续增效。印发“五促进五优化”行动意见，截至9月底全市银行业金融机构民营企业贷款余额6464.08亿元，较年初增加550.65亿元，民营企业贷款占公司类贷款比重为38.41%。五是数智应用初见成效。通过数字化转型和“人工智能+”应用为民营企业精准赋能，今年我市以“产业赋能、民生服务、数字治理”为三大战略支点，推出130个人工智能+场景应用，搭建公共数据融合开放（开发）平台，形成健康医疗、金融服务、地图服务等特色场景，“常系列”数据产品普惠授信2.28亿元，“数字健康实验室”为全省首创。六是碳达峰试点城市加快建设。获批国家第二批碳达峰试点城市，制定《国家碳达峰试点（常州）实施方案》，全省率先出台加快推进新型能源体系建设、推动环境社会治理（ESG）体系建设、首席双碳官制度建设等专项行动方案。目前全市已设立首席双碳官245名，实现市、区两级政府、上市企业和重点领域国企全覆盖，培育16个市级近零碳园区、7家市级近零碳工厂，5个单位（地区）创成首批省级碳达峰碳中和试点，建成微电网项目47个。

（四）聚焦法治建设，保护企业权益

一是加强法制保障。打造线上线下“立法民意直通车”，在28家行业协会、企业建立立法联系点，畅通立法项目企业征集渠道。印发《常州市行政规范性文件管理办法》，开展涉及不平等对待企业政策文件清理，破除影响全国统一大市场建设的制度障碍。二是规范行政执法。出台全国首部涉企行政检查办法，印发全省首个涉企检查简单事项“一表通查”清单，推行“扫码入企检查”，开展规范涉企行政执法专项行动，全市入企行政检查数同比下降27%，涉企行政处罚案件数同比下降11%。三是规范行政裁量权。出台《常州市行政裁量权基准制定和管理办法》，明确行政裁量权制定主体，对具体行政执法事项的裁量权基准的制定进行细化，清理审核市设权力149项，更好保护经营主体合法权益。四是强化法律服务。持续开展“法企同行”活动，建设“常州法律服务创新园”，在常州“政企通”平台建立“法治护企”服务专区，打造“常州市涉企公共法律服务推介平台”，以优质的法律服务赋能企业发展。

（五）聚焦强企惠民，强化宣传引导

一是营造亲商安商氛围。连续3年开展“常州企业家日”主题活动，优化“常商服务卡”服务体系。讲好“常商故事”，市主流媒体开设促进民营经济发展壮大•常商故事专栏、推出《常州商会》“新质生产力”特刊，充分展示民营企业新担当新作为。二是构建培训辅导体系。连续9年实施民营企业家队伍建设“百千万工程”，累计培训民营企业家和企业中高层管理人员超6.2万人次。开展“薪火传承创新创业”行动，举办创业辅导70余场，开展走进标杆企业等特色活动60余次。三是加强公益帮扶引导。引导民营企业家积极参与光彩事业和各类公益慈善事业，目前全市累计成立百万元以上光彩基金501个、投入使用资金12.91亿元。深入推进“万企兴万村”行动，累计实施“兴村”项目229个，经营类项目投资127.4亿元，捐款捐物3.75亿元。

三、下一步工作计划

（一）激活改革要素，赋能民企发展

出台市要素市场化配置综合改革试点两年行动计划，以苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点为牵引，推动各类资源高效配置、市场潜力充分释放。深化职业教育改革，推行“学历+技能”贯通培养模式。建立“1+1+6”民营企业上市综合服务体系，积极推动优质民营企业上市。系统推进国家碳达峰试点城市建设、国家车网互动规模化应用试点城市建设等重点任务，加快布局绿色低碳产业赛道。探索开展新型地下空间（盐穴）利用工作，挖掘地下空间潜力。支持龙城科创学院依托在常高校持续开展各具特色的“新工科”模式创新，强化科技创新赋能。

（二）构建亲清关系，提升民企感受

持续抓好亲清政商关系一揽子政策措施的落实，进一步规范政商交往行为。推动商会和党组织联建共建，开展“亲清政商关系进商会”活动。搭建民营企业与公检法等部门的沟通桥梁，为民营企业法律咨询、纠纷化解等提供便捷高效的渠道。结合“常州企业家日”活动，持续开展“送服务、解难题、办实事”行动，通过“民营企业服务中心”“商会之家”和市金融服务专委会、国际合作专委会等，为民营企业提供“一站式”服务。

（三）发挥政策效能，提振民企信心

持续迭代营商环境年度重点任务清单，加强《民营经济促进法》《常州市优化营商环境条例》等宣贯，形成更加浓厚的营商环境服务氛围。贯彻落实《公平竞争审查条例》《全国统一大市场建设指引（试行）《市场准入负面清单（2025年）》，营造公平公正市场环境。持续优化“政企通”服务平台，加强部门平台融合和数据互通，充分运用人工智能、大数据等技术手段，实现政策信息的精准推送与解读，提升政策兑现效能。

（四）畅通融资渠道，催生民企活力

建立常州民营企业上市培育基地，健全专精特新企业挂牌上市全过程协调推进机制，完善“四链融合”资本要素平台，促进“产业、创新、资金、人才”要素联动，培育更多上市民营企业。用好小微贷、龙城科易贷等金融产品和科创债、股票回购贷款等金融工具，加大中长期流动资金贷款投放力度，支持民营企业便捷融资，打好金融服务组合拳。

（五）强化法治保障，护航民企成长

严格规范涉企行政检查，建立行政检查主体、事项清单、检查计划公告制度，推行“扫码入企”“综合查一次”等改革举措，优化跨部门跨领域综合执法监管，探索涉企行政执法经济影响评估制度。建立跨区域执法协作联运机制，遏制违规异地执法和趋利性执法。深化商事纠纷多元化解机制，探索建立商事争端调处中心，引进培育专业化商事调解组织。完善知识产权公共服务体系，一体化推进建设线上线下知识产权公共服务平台。