2025年10月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

常州市人大常委会经济工委主任 杨继洪

民营经济是推进中国式现代化的生力军，对于常州这座脱胎裂变于乡镇经济的制造业名城来说至关重要。今年以来，市人大常委会通过立法、议案处理、专题询问等多个维度，加持民营经济高质量发展，充分彰显了人大的制度优势和法治力量。在常委会分管领导的带领下，经济工委围绕促进民营经济高质量发展这一主题，结合“十五五”规划纲要编制、《常州市优化营商环境条例》立法、走访经济运行观察点等活动，开展了一系列的调研。先后召开相关部门、商会协会和高校代表、企业家代表座谈会8场，听取市中院、市发改、工信、商务、市场监管、科技、人社、数据、金融、工商联等17个部门、6家商会协会、2所高校、30家企业关于全市民营经济发展情况和设立“常州企业家日”决定贯彻实施情况的汇报，赴武进区听取基层人大和政府部门对促进民营经济发展的意见建议；实地调研常州市知识产权保护中心、武高新综合警务服务中心等2家服务保障单位。现将有关情况报告如下。

一、我市民营经济发展的基本情况

常州是“苏南模式”的重要发源地，40多年的风雨兼程，民营企业一直是全市经济社会发展中的开路先锋，当前更是贡献了60%以上的进出口总额、70%左右的地区生产总值、80%以上的税收和90%以上的就业岗位，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可或缺的作用。在调研中，我们深深感到，常州民营经济赖以生存发展的体制机制、政策环境、服务体系、社会氛围更加完备、更为浓厚、更可持续。

一是推动民营经济高质量发展的体制机制日渐完善。市委、市政府高度重视民营经济发展，建立了市优化营商环境工作专班，先后出台《加快民营经济高质量发展三年行动计划》《关于进一步支持鼓励企业家干事创业的实施意见》《关于支持企业创新发展的若干政策》《新时代促进“两个健康”创新探索工作实施方案》等一批务实管用的政策文件，多次召开民营企业家座谈会，会商解决企业发展中遇到的急难愁盼。同时，市委、市政府连续三年开展“常州企业家日”系列主题活动，隆重表彰优秀企业家，全方位营造尊重、理解和关爱企业家的深厚氛围。围绕构建保障民营经济发展的地方性法规矩阵，近年来，市人大制定出台新能源产业促进条例、科技创新促进条例、促进智能制造发展条例，9月份省人大常委会批准的优化营商环境条例也将于明年1月1日起施行，为破解民营企业发展痛点堵点提供了法治保障。

二是支撑全市高质量发展的重要作用日益凸显。今年上半年，全市实有私营企业和个体工商户共计84.6万户，同比增长2.5%，占各类市场经营主体比重为96.7%。新登记私营企业和个体工商户4.3万户，占新登记经营主体比重96.9%。2024年新增列统民营“四上”企业1586家，占全市新增总数的93.8%。民营经济经营主体数量持续增长的同时，发展质量稳步提升，全市上下围绕“1028”现代化产业体系，深入推进“十百千”工程，加快实施智改数转网联，引导民营企业因地制宜发展新质生产力，推动民营企业高端化、智能化、绿色化发展。上半年，民营规上工业中高技术制造业完成产值1236.8亿元，同比增长12.9%，拉动全部民营产值增长2.3个百分点；民营规上新能源制造领域完成产值2997.8亿元，同比增长5.8%，拉动全部民营产值增长2.7个百分点，新能源整车、汽车零部件和动力及储能电池产值分别增长32.5%、7.4%和14.8%。2024年，9家企业入选“2024中国民营企业500强”，数量列全省第三；新增的67家国家专精特新“小巨人”中53家是民营企业，国家专精特新“小巨人”中民营企业总数达194家，占比83.6%；国家制造业单项冠军中民营企业共28家，占比71.8%。

三是保障民营经济高质量发展的外部环境持续优化。围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，我市先后出台了《常州市企业家参与涉企政策制定实施办法》《常州市亲清政商关系正负面清单》《关于开展构建亲清政商关系“六项措施”的实施方案》等政策文件，保障民营企业依法平等享受各项普惠性政策，依法平等使用各类资源要素和公共服务资源，依法有序参与涉企政策研究制定。精心打造“常享办”营商环境服务品牌，发布打造一流营商环境重点任务清单6.0版，出台全市打造一流法治化营商环境年度行动方案，持续深化“高效办成一件事”改革，推动“一门全办、一网通办”迭代升级，完善“非申即享、直达快享”机制，民营企业营商环境满意度持续位居全省第一方阵。深入开展“进企业、解难题、送政策、促发展”活动，建立完善挂钩联系民营经济代表人士和基层组织、商会组织工作制度，近五年来，全市上下累计走访企业超1.5万家，制度化解决企业的困难和问题5000余条。

二、民营经济发展存在的问题

我市民营经济取得的成绩可圈可点，但是受到内外部环境的影响，民营经济发展仍然存在一些困难，主要表现在以下几个方面：

一是市场主体发展信心不足。受全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头以及市场有效需求不足等不利因素影响，民营企业“内卷式”竞争愈演愈烈，企业之间从传统的价格竞争转向质量、技术、服务等多维度的竞争，民营企业经营压力大，投资扩产意愿不强，收缩、观望情绪较为普遍。今年前三季度，全市民间投资同比下降19.5%，低于全部投资增速6.7个百分点，已连续7个月两位数下降。我们在上半年经济运行调研过程中发现，自2021年底起全市实有民营经营主体增速持续放缓，民营企业退出比例不断上升，2022年全市民营经营主体进入和退出比为100:44，今年上半年该比例上升为100:80，因经营不善、信心不足等原因退出市场的民营企业持续增加。

二是政策法规落地存在痛点堵点。政企常态化沟通交流机制不健全，部分政策在制定过程中听取企业的意见建议不够充分，政策的精细化程度不足，难以精准满足企业需求。调研中多家企业反映，当前我市跨区域、跨部门之间仍有政策不一致，部分政策缺乏系统性、协同性，甚至出现政策“打架”现象，企业无所适从。有的产业政策和配套举措缺乏连续性和稳定性，影响企业长期发展和扩大投资意愿。在招商引资过程中，部分政策过多向外来企业倾斜，对本土企业支持力度不足。政策宣贯过程中，部分职能部门对政策宣传力度弱、解读不细致，缺少站在企业视角的个性化指导，企业对部分政策的知晓度、理解度不高。

三是民营企业发展环境仍待优化。从公平竞争机会看，“民企歧视”现象依然存在，尽管文件政策明确了民营企业平等参与市场竞争和招投标的法律地位，但是民营企业仍面临“准入不准营”的隐性壁垒，发展的领域和空间受限。从资金要素看，民营企业尤其是初创企业和服务业企业，由于缺少有效抵押物，融资渠道窄、成本高，全市普惠贷款增速明显放缓。为解决拖欠企业账款问题，今年国家出台了《保障中小企业款项支付条例》，但是调研中部分民营企业仍然反映面临回款难、回款慢难题，企业随时存在资金流断裂风险。从人才要素看，部分民营企业对人才吸引力不足，招聘难、成本高、流失严重的问题时有发生，重点产业高端人才和复合型人才较为紧缺。

四是创新发展氛围有待持续营造。科技创新服务体系服务功能不全、运行机制不畅，科技服务市场发展不充分，面向民营企业的技术服务平台和孵化器数量少、质量参差不齐。校企融通创新不畅，产学研合作深度不够，科技成果转化尚有不足；由链主企业、龙头企业引领带动、产业链上下游企业同时跟进的抱团式创新联合体尚未集群成势，和苏州等先进地区存在明显差距。部分民营企业知识产权意识不强，侵犯我市龙头企业知识产权的现象频发，由于民营企业知识产权案件存在取证难、诉讼难、审判难、执行难等问题，导致侵权成本低、维权成本高，严重影响民营企业创新的积极性。

五是企业合法权益仍需切实维护。常州清华企业家商会、陇南商会等行业协会反映，政务服务中部分领域仍存在业务流程繁琐、办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，服务质效有待进一步提升。虽然我市出台了全省首部涉企检查的行政规范性文件《常州市涉企行政检查办法》，但是依然有部分企业反映不同执法部门开展执法检查缺乏协同性，对企业检查频繁且标准不一，机械化执行部分政策，层层加码、“一刀切”等现象尚未彻底杜绝，首违不罚、免罚轻罚等要求没有完全落实。部分企业反映，近年来跨区域对我市民营企业“远洋捕捞”、逐利性选择性办案有所增加，据了解，近三年来外省公安机关对常州企业“异地执法”频次同比增加27%，不仅侵害当事企业家合法权益，更影响我市企业家发展信心。

三、下一步工作建议

中央两次召开民营企业座谈会，习近平总书记“两个毫不动摇”和“两个健康”的科学论断，为民营经济发展提供了根本遵循和澎湃动力。作为民营经济大市，我们要时刻对标总书记重大要求，以更大力度、更实的举措，着力推进民营经济高质量发展。

一要进一步完善科学系统的政策环境，形成良法善治。充分利用“十五五”规划编制的重要契机，科学谋划五年立法计划，围绕《民营经济促进法》进一步深耕优化营商环境的细分领域，加大地方立法供给力度，加强《常州市优化营商环境条例》宣贯，加快形成保障民营经济发展的地方立法体系。要坚持财政、产业、环保、监管等各类政策的协调发力，开展宏观政策取向一致性评估，提高政策的系统性、整体性和协同性，打好政策“组合拳”，不断增强政策合力。要提高政策稳定性，对一些涉及企业重大利益的政策，要进行充分的调研和论证，避免因政策朝令夕改影响企业的发展规划。要健全与民营企业常态化沟通交流机制，在政策制定和执行过程中加强政企互动，深入细致了解民营企业的急难愁盼问题，确保各类政策更加科学、精准、有效。

二要进一步优化高效便利的政务环境，提升服务水平。深化“高效办成一件事”改革，依托全国一体化政务服务平台，对业务流程进一步优化升级，推动更多高频事项网上办、掌上办和一次办，为企业提供更加便捷高效的服务，降低企业制度性交易成本。要强化数字赋能，整合多部门多层级惠企政策并主动为企业推送，开展常态化、多样化、精细化的政策宣讲活动，推动涉企政策直达快享、应享尽享。要着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，严格落实“三个区分开来”，教育引导党员干部强化担当意识和自律意识，提高专业能力和水平，积极主动走近企业、服务企业。

三要进一步构建公正透明的法治环境，保护合法权益。深入开展规范涉企执法专项行动，学习借鉴浙江等先进地区“大综合一体化”行政执法模式，推广“综合查一次”“扫码入企”等改革举措，减少入企检查频次和对企业不必要的干扰，进一步提高行政执法效能。要大力推进包容审慎监管，深化信用监管和“互联网+监管”改革，完善“免罚清单”机制，保护好企业合法权益。要规范跨地域涉企刑事案件办理，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，建立涉企案件经济影响评估制度，最大限度减少执法对企业正常经营的影响。加强对民营企业知识产权的保护，打造知识产权“一站式”综合服务平台，依法惩处侵犯商标权、专利权等违法行为和侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为。

四要进一步健全公平有序的市场环境，强化要素支撑。全面落实公平竞争政策制度，深入推进市场准入壁垒清理整治行动，持续破除市场准入、政府采购、招标投标等领域的隐性门槛和壁垒，规范市场竞争秩序。持续完善普惠小微贷款支持工具，拓宽企业直接融资渠道，健全民营中小企业增信制度，缓解民营中小微企业融资难题。加大清欠账款力度，健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，着力破解拖欠企业账款难题。强化企业科技创新主体地位，支持链主企业、龙头企业牵头组建创新联合体，引导企业与高校、科研机构共同开展重点领域关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新融合发展。

五要进一步营造亲商安商的人文环境，提振发展信心。丰富拓展“常州企业家日”内涵，做好即将施行的《常州市优化营商环境条例》宣贯工作，在全社会营造尊重企业家敢做善为、实干创业的浓厚氛围，树立和传递更加鲜明的创新发展导向，鼓舞和激励广大民营企业家勇担时代重任，坚定做中国式现代化常州答卷的促进者。企业内生动力是其发展壮大的关键因素，支持民营企业坚守主业、向“新”而行，在日新月异的产业变革中主动进化，将主业优势延伸至更多新兴领域，同时引导民营企业做强实业、向“高”而攀，坚持以核心技术为支点，通过持续的技术迭代、管理革新和生态构建，撬动产业链价值重构，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。