——2025年12月29日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

常州市人大社会建设委员会副主任委员 宋晓云

在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕市十七届人大四次会议票决确定的10类民生实事，坚持以“督进度、促质量、求实效”为主线，扎实推动各项民生实事落地见效。今年，市人大常委会办公室与市政府办公室首次联合组织开展近三年民生实事项目“回头看”工作。市委主要领导对此专门作出批示，要求政府会同相关部门对建成项目运行维护、服务质量组织“回头看”，切实增强人民群众的获得感和满意度。市人大常委会认真落实批示精神，将“回头看”作为推动本年度监督工作提质增效的重要抓手，持续提升民生实事监督效能。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

市人大常委会严格落实《常州市民生实事项目人大代表票决制实施办法》，全面深化“全生命周期”监督理念，构建“社会委统筹协调、专工委分工负责、代表广泛参与、群众常态化监督”的工作体系，系统落实“日常查、专题督、定期报、重点核、年终审”工作机制，推动形成监督闭环。

（一）坚持高位推动与过程监督同频发力。11月，市长周伟、市人大常委会主任白云萍带队对智慧医疗发展、优质教育资源供给、城中村自主更新等民生实事进展情况进行实地督查，现场研判问题、提出指导建议、回应群众关切。市人大常委会分管副主任牵头组织相关专工委，结合职能将项目监督工作融入年度立法调研、专项调研和执法检查等全过程，采取“四不两直”、专题研讨等方式开展嵌入式督导，既持续跟踪项目整体进度，又紧盯资金拨付、使用等关键环节，更注重评估功能布局的科学性、惠民政策落实的精准性，推动监督重心下沉、成效提升。期间，主任会议先后2次听取市政府关于项目阶段性进展情况的汇报，以及教育、卫健等重点领域牵头部门专项报告；市人大各专工委结合督查情况逐项提出反馈意见建议。12月，市人大常委会会议听取和审议市政府关于本年度民生实事项目实施情况的报告，并开展专题询问，强化监督刚性、推动问题解决。

（二）坚持“回头看”整改与年度监督融合发力。4月至9日，市人大常委会办公室、市政府办公室联合组织开展2022-2024年度市民生实事项目“回头看”工作，创新构建“代表线上领办、群众广泛参与、部门同步自查”工作机制。期间，158名市人大代表通过“民生实事云监督”平台主动认领监督任务213项次，深入老年助餐点、口袋公园等项目一线查看；“民生实事云监督”平台24小时开放征集民意；15个部门围绕43类项目对3540个项目进行“回头看”。通过多方联动，共汇总梳理各类问题建议316个。针对发现长效管护机制不健全、供需衔接不精准等共性问题和薄弱环节，各相关专工委将“回头看”成果系统纳入本年度民生实事项目监督工作，组织开展针对性专题研讨、重点核查和立法调研，将问题整改与当前项目实施统筹推进。围绕居家养老、菜市场管理等群众关切领域，举办两场民生实事“微询问”活动，推动“特色助浴”纳入基本养老服务清单、加快菜市场管理办法制定等；针对大型货运车辆乱停放等问题，结合《常州市机动车停车条例》立法调研，联合多部门开展实地调研与研讨，推动立法与治理协同。市政府办公室召开多轮专题协调会，督促责任单位对照问题清单优化整改，推动建立室外公共体育健身器材动态管护机制、制定农村公厕建设管理专项行动实施方案等，实现“以旧促新、以督促治”，切实将“回头看”成果转化为年度监督的精准导向和制度效能，推动民生实事项目持续惠民、长效运行。

（三）坚持监督问效与治理提质同步发力。在各方协同努力下，2025年度10类民生实事取得扎实进展，一批群众关心关切的民生问题得到有效解决，公共服务可及性和满意度持续提升。养老服务方面，高龄老人门诊“零等待”机制全面落地实施，老年人普遍反映就医更便捷、服务更暖心；“互联网+护理服务”稳步向社区家庭延伸，上门护理服务获得群众积极评价；双通道购药窗口畅通特殊用药渠道，群众用药可及性进一步增强。教育保障方面，中小学校硬件设施系统改善，空调、热水器等全面覆盖，教学环境持续优化，师生获得感和幸福感有效提升。宜居惠民方面，一批家门口的便民服务设施陆续建成并投入使用，社区生活服务网络不断完善，群众生活便利度进一步提高。与此同时，市人大常委会注重从监督中总结经验、促进治理提升。结合年度跟踪监督和“回头看”情况，将聚焦“食品安全”领域，围绕食品源头管控、流通监管、风险防控等关键环节开展专题询问。通过强化监督成果转化运用，推动形成工作闭环，切实把发展成果转化为群众可观可感、真实可及的获得感、幸福感、安全感。

二、存在问题

从督查和调研情况看，本年度民生实事项目虽整体推进有序、取得阶段性成效，但在项目全周期实施过程中仍存在一些需要持续改进的短板与不足，主要表现在以下四个方面：

（一）项目前期谋划精准度有待提升。个别项目在规划论证阶段，对群众实际需求和政策导向变化的研判还需进一步深化，一定程度上影响了资源配置的精准性与项目实效。如幼儿园托位项目实际使用率仅38%，为完成目标任务仍持续新增，造成资源闲置；爱心暑托班项目虽完成既定指标，但部分点位存在偏离公益属性现象，对留守儿童、新业态新就业群体子女等重点对象覆盖力度有待加强；脊柱健康关爱行动中，家长对筛查结果的查询率仅42%，部分筛查阳性学生未能及时复筛干预，影响项目实效。

（二）要素保障支撑力度仍需强化。资金保障方面，部分区级配套资金落实难度大，市区两级财政分担结构有待优化，基层压力较大。个别项目受资金、政策调整等因素影响推进迟缓，如城中村改造、口袋公园等项目受专项借款政策收紧、国债资金申报未果等因素制约，进度不及预期；个别公共安全体验馆项目原计划由企业自建，后因资金问题改由管委会出资建设。补贴政策协同性不足，如老旧住宅电梯更新项目中，市级补贴标准与国债补贴存在落差，且两项补贴暂无法叠加享受，一定程度上影响了居民参与意愿。

（三）跨部门协同联动效能尚需优化。部分跨部门、跨层级的项目在推进过程中，存在职责衔接不畅、信息共享不足等问题，整体合力有待增强。如运动健康指导门诊尚未纳入医院统一预约挂号平台，与体育健康信息平台的数据互联互通机制尚未建立，影响了服务便捷性与管理协同性。在食品安全监管方面，食用农产品抽检、网络餐饮“随查互查同查”等工作存在市区协同不够紧密、部门信息共享不及时等现象，个别单位工作进度滞后，影响了监管的整体效能。

（四）长效运维管理机制亟待完善。结合民生实事项目“回头看”，各相关部门虽为部分已建成项目建立了后续管护机制，但在财政资金保障、责任主体压实等方面仍存在薄弱环节，且未成年人保护工作站、“家门口”就业服务站、公共安全体验馆等项目，尚未形成能够充分激发服务效能的长效运行机制。在运营可持续性方面，幼儿园托班普遍面临收支不平衡压力，老年大学学费收入仅覆盖约38%的运营成本，后续持续运转存在资金缺口。同时，问题整改跟踪问效机制还不完善，闭环管理有待加强。

三、意见建议

（一）理念先行，深化“民意入策”的精准转化机制。坚持将“以人民为中心”发展思想贯穿项目始终，在现有良好工作基础上，着力推动民意征集向“更细、更深、更实”转型。进一步拓展和畅通民意反馈的多元渠道与场景，不仅广泛收集，更注重科学分析与有效转化。强化民情数据分析，对12345热线、政风热线、基层走访等多源信息进行对比研判，精准识别不同群体、不同区域的差异化需求与共性难题。在项目谋划、方案比选、效果评估等各环节嵌入民意反馈闭环，实现民意征集与项目优化的深度融合，使民生实事工作真正响应最迫切的呼声、对接最细腻的需求。

（二）系统集成，提升“远近统筹”的战略布局能力。在项目规划中进一步强化系统思维和前瞻布局，既着力解决当前民生短板，也为长远发展留足空间。在教育学位供给、医疗设施建设等基础设施项目规划中，充分预判人口结构变化趋势，提前谋划建成后资源的多元利用路径，避免资源闲置浪费。聚焦区级财政承压较大的现实问题，优化市区两级财政资金分担机制，建立动态调整与兜底保障机制，加强政策前瞻性研究，妥善应对政策调整、债务管控对重大项目的影响，确保项目稳步推进。同时强化跨部门、跨层级项目的统筹整合，建立市领导牵头的常态化规划协调机制，推动政策协接、资源整合与工作协同，实现资源集约利用。

（三）闭环管理，优化“建管一体”的长效运行机制。牢固树立项目全生命周期管理理念，建立健全项目建成后的常态化监测、后评价与动态调整机制。综合运用审计监督、第三方评估、群众满意度调查等方式，定期对项目运营实效进行“健康体检”，将评价结果与后续项目管理、资金安排等直接挂钩，倒逼管理效能提升。对使用效率不高、功能不完善、脱离实际需求的公共设施，建立快速响应和优化调整程序，明确运维责任主体与资金保障机制，及时推动功能转型或资源整合，实现公共资产的盘活增效与良性循环。

（四）数字赋能，打造“触手可及”的智慧服务与宣传体系。以提升群众获得感和使用便利为目标，推动政策宣传与日常服务深度融合。建议以“我的常州”APP为核心载体，整合民生实事项目政策、服务资源与办事入口，优化平台功能设计，将群众高频及阶段性需求功能前置到首页醒目位置，提升平台的生活化、实用性属性。同时，采用群众听得懂、看得进的方式开展宣传，通过社区网格员入户指导、短视频平台情景演示、便民服务中心现场教学等形式，广泛宣传平台功能与惠民政策，变“人找政策”为“政策找人”，让惠民成果可知、可及、可感、可用，真正打通服务群众的“最后一米”。