——2025年12月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

常州市发展和改革委员会主任 李磊

一、规划纲要草案起草情况

“十五五”规划编制工作从2024年6月开始启动，历经了前期重点课题研究、基本思路研究、规划纲要草案编制、广泛征求意见等阶段。重点开展了以下工作：

一是认真领会上级精神。深入学习、准确把握党的二十届四中全会精神以及中央、省、市“十五五”规划《建议》要求，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”的总体要求、“强富美高”新常州建设的宏伟蓝图以及“经济大市挑大梁”的重大责任，明确“国际化智造名城、长三角创新高地”定位，奋力书写好中国式现代化常州答卷，为全国全省大局作出新的更大贡献。

二是积极开展对上争取。根据省统一部署，今年6月中旬、11月上旬分两轮会同市教育、科技、工信等部门和各板块梳理遴选拟纳入国家和省“十五五”规划《纲要》的重大事项（重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目、重大平台载体，简称“四个重大”），按照突出“实”与“新”的要求，遴选128项重大事项，经市政府专题研究后报省。从省反馈的第一稿情况来看，我市共有69个事项入围，入围数量全省第3。

三是广泛征求各方意见。市委市政府组织开展了专家交流、部门研讨、意见征求和专项规划研究。今年6月启动“我为常州‘十五五’发展献一策”公众献言活动，9月上旬将收到的141条建议分类函送相关部门；市人大、政协、总工会相继开展了“我为‘十五五’规划献良策”“建言‘十五五’”等活动，以上意见和建议归纳整理后，在规划《纲要》中均予以充分吸纳。

二、“十五五”规划《纲要》主要内容

目前规划《纲要》共十二章48节，主要阐明“十五五”时期的发展思路、发展战略、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年常州经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。总体分为三个部分：

第一部分：第一章“全面发力新征程 奋力谱写新篇章”，包括发展基础、发展环境、指导思想、重大原则、主要目标。

发展基础：评估了“十四五”规划实施情况，“强、富、美、高、安全”5大类46个指标中20个指标已完成，预计到今年底15个指标可顺利完成、7个指标不再考核或出数、4个指标（地方一般公共预算收入、绿色优质农产品比重、居民人均可支配收入增长率、全民阅读指数）完成存在困难。总结了“万亿之城提前迈进，综合实力实现新跨越”“以新促质实现新突破，新能源产业聚链成群”“城乡区域协调发展，城市能级实现新跃升”“绿色发展‘碳’索先行，美丽常州实现新蝶变”“改革开放纵深推进，营商环境实现新提升”“民生事业多维增进，幸福指数实现新增长”6方面重大进展。

发展环境：分析了“十五五”面临的宏观形势，归纳为“六个加速”（以中美竞争为焦点的国际经贸斗争加速演变、以人工智能为引领的新科技革命加速迸发、以全面深化改革为动力的中国式现代化加速推进、以“四稳”为导向的国家宏观政策效应加速释放、以协调开放为特征的区域融合格局加速形成、以人的全面发展和共同富裕为主旨的民生实践加速深化），提炼出我市发展面临“六个期”的阶段性特征（万亿之城再攀升的攻坚突破期、产业发展再升级的拓维增效期、创新驱动再发力的加速推进期、改革开放再深化的关键窗口期、空间功能再优化的整合提升期、美好生活再增色的提质跃升期）。

指导思想：与市“十五五”规划《建议》一致，提出“两个坚持”（坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心）“四个以”（以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障）“两个推动”（推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐）“一个加快”（加快建设“国际化智造名城、长三角创新高地”）。

重大原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

主要目标：围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高、保障安全”五大领域提出了“十五五”时期经济社会发展定性目标和32个定量指标。下一步将根据省指标体系迭代完善。

第二部分：第二章至第十一章，确定了“十五五”时期十个方面重点任务。

一是坚守实体经济，打造全国先进制造业基地。明确以“1028”产业体系建设为牵引，推动“新能源+”“人工智能+”“服务业+”系列行动。二是突出产科融合，建设区域性科技创新高地。明确统筹推动产业创新和科技创新深度融合，用好重大科创平台载体，因地制宜发展新质生产力。三是提升城市能级，建设现代化区域中心城市。明确把握城市内涵式发展的战略取向，更加注重集约高效、统筹协调，全面提升城市能级和综合承载力。四是全方位扩大内需，服务构建新发展格局。坚持以扩大内需为战略基点，持续深挖内需潜能，促进消费和投资、供给和需求良性互动，服务全国统一大市场，更好融入新发展格局。五是深化改革开放，打造一流营商环境。明确把握要素市场化配置综合改革试点机遇，促进国内国际市场高效链接、双向开放。六是全面振兴乡村，促进城乡融合发展。明确全面实施乡村振兴战略，完善强农惠农富农支持制度，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。七是践行“两山”理念，加快建设美丽常州。明确坚定不移走生态优先、绿色发展之路，锚定“双碳”目标，加快经济社会发展全面绿色转型。八是彰显文化特色，打造人文经济样本地。明确深度整合文化资源，加快文商旅体融合发展，激发全社会人文经济活力。九是坚持共建共享，全面促进共同富裕。明确坚持人民至上，践行“投资于人”理念，扩大优质公共服务供给，扎实推进共同富裕。十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安常州。坚持把安全发展理念贯穿改革发展全过程各方面，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

第三部分为第十二章“加强组织实施 奋力完成规划目标”，包括坚持党的全面领导、健全规划实施机制、广泛凝聚社会合力等三方面内容。

三、下一步工作计划

1．提高站位加强衔接。一是根据市委全会精神，紧密结合常州发展实际和发展阶段，全面落实新任务新要求，进一步完善《纲要》文本。二是充分吸收今天各位代表的宝贵意见建议，同时继续征求各领域专家学者以及人大代表、政协委员等意见建议。三是上位规划衔接，严格履行市级规划与省级规划衔接程序，充分采纳衔接意见。

2．深度谋划完善。根据各部门重点领域谋划情况，对规划文本以及重点指标、任务、项目、专栏等进一步修改完善。会同各部门和板块精心梳理纳入市“十五五”规划的重大事项，进一步提高对市“十五五”规划的支撑度。

3．积极对上汇报争取。按照省遴选“四个重大”通知要求，协同市各有关部门针对性赴国家、省条线部门沟通对接，摸清最新动向，争取“常州元素”“常州事项”纳入国家和省规划《纲要》（含专栏），或纳入相关专项规划。