——2025年6月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

常州市文化广电和旅游局局长 严 俊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受常州市人民政府委托，现对《常州市锡剧保护传承条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）说明如下。

一、起草背景

锡剧作为江苏地方戏曲的重要代表，蕴含着深厚的历史文化底蕴与独特艺术魅力。常州市作为锡剧重要发源地之一，锡剧文化根基深厚，群众基础广泛。但在现代化进程加快的背景下，锡剧面临观众老龄化、传承人才匮乏、表演技艺失传等严峻问题。为切实保护和传承锡剧这一非物质文化遗产，常州市人大与市人民政府决定，与无锡市协同立法制定《常州市锡剧保护传承条例》，运用法律手段保障锡剧艺术的繁荣发展。 

二、立法依据

《条例（草案）》起草，主要依据为《中华人民共和国非物质文化遗产法》《江苏省非物质文化遗产保护条例》等法律法规，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化国有文艺院团改革的意见》《国务院办公厅关于支持戏曲传承发展的若干政策》等文件精神，同时参考了《广东省粤剧保护传承规定》《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》《安庆市黄梅戏保护传承条例》《绍兴市越剧保护传承发展条例》等地方性法规和政府规章。

三、起草过程

《常州市锡剧保护传承条例》纳入2025年立法项目后，我局联合立法团队成立工作专班，制定立法推进时间表，系统开展调研、起草及论证工作。

一是开门立法广纳民意，1月17日，通过市政府门户网站开设专栏，面向社会各界公开征求意见，同步组织人大代表、政协委员开展专题研讨，形成多维度社会意见参考。

二是精准调研专业领域，2月起，我局立法专班多次深入市锡剧院、武进锡剧团等核心院团，与国家级非遗传承人居亦琴、沈惠兰等艺术家及青年演员代表深度对话，系统梳理剧种传承、人才培养等核心议题。

三是下沉基层摸清实情，2月底，由市人大常委会领导带队赴溧阳、武进、经开区等地实地考察，通过召开区级部门联席会、院团负责人座谈会、民营剧团交流会，全面掌握基层院团发展现状与立法需求，形成上下贯通的调研网络，历经多轮意见征询与论证，为条例完善奠定坚实实践基础。

四、主要内容

《条例（草案）》历经十次修订形成二十四条精简条款，采用“小快灵”立法模式，不设章节直接聚焦核心问题，主要内容如下：

（一）总体要求。本部分开宗明义，提出锡剧保护传承的目的，列举了上位法依据（第一条），界定了适用范围与锡剧定义（第二条），确立了保护传承方针与原则（第三条），并以例举方式对保护对象作出规定（第四条）。

（二）管理体制。从3个层面作出规定：一是市、县级市（区）人民政府职责；二是文化旅游主管部门职责；三是行业协会、自然人、法人和非法人组织多方参与（第五条至第八条）。

（三）经费保障。规定了市、县级市（区）人民政府应当统筹安排资金及经费主要用途（第九条）。

（四）锡剧保护。一是完善基础设施布局与公共文化支持（第十条）；二是加强资源调查与档案保护（第十一条）。

（五）锡剧传承。主要从10个方面作出规定：一是扶持艺术创作与精品打造（第十二条）；二是认定传承人及传习体系建设（第十三条）；三是构建人才培养与梯队机制（第十四条）；四是深化教育普及与校园传承（第十五条）；五是强化国有院团引领与民间团体扶持（第十六条）；六是推动学术研究与理论创新（第十七条）；七是促进产业融合（第十八条）；八是优化公共服务与媒体宣传（第十九条）；九是支持对外交流与国际传播（第二十条）；十是构建数据平台与数字化展示系统（第二十一条）。

（六）区域合作。规定了要建立完善锡剧保护传承区域合作机制（第二十二条）。

（七）监督管理。强化锡剧演出市场监管（第二十三条）。

（八）施行时间。提出建议施行的日期（第二十四条）。

以上说明连同《条例（草案）》，请予审议。