2025年10月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

常州市发展和改革委员会主任 李 磊

受市政府委托，我就市十七届人大四次会议《关于加快地方立法，实施有效监督，营造全市一流营商环境的议案》（以下简称《议案》）处理意见的办理情况报告如下，请予审议。

一、贯彻落实情况

近年来我市精心打造“常享办”营商环境服务品牌，推进“常来常往 州到服务”全生命周期服务，全力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。《议案》处理意见交办以来，全市上下围绕《议案》提出的重点任务和目标要求，聚焦关键环节、突出问题导向、加强改革创新，全力推动优化营商环境工作取得积极成效。2025年省工商联发布的民营企业营商环境满意度评价常州位居全省第三，2024年省高质量考核“营商环境质量”指标I类地区第一。

（一）建立健全体制机制，持续营造“重商”环境

一是强化组织领导。2022年成立市优化营商环境工作领导小组、于2024年调整为工作专班，连续6年将优化营商环境工作纳入市委深改委工作要点，连续3年将其纳入市级督查检查考核年度计划，形成市领导牵头挂帅、部门协同推进、督查指挥有力、板块各展所长的良好格局。二是明确任务分工。迭代发布1.0—6.0版打造一流营商环境重点任务清单，其中6.0版实施四大行动，明确市级改革任务37项145条、区级改革任务14项，以清单化、节点化、责任化方式推进落实。制定《议案》办理工作方案，充分吸收《议案》处理意见的要求建议，推动形成强大合力。三是健全制度保障。聚焦《常州市优化营商环境条例》起草工作开展多轮调研论证，结合世界银行营商环境指标体系并参考借鉴北京、上海等先进地区立法经验，持续深化完善条文款项。《条例（草案）》于9月经省人大常委会批准，将于明年1月1日起施行。四是优化服务效能。深化“高效办成一件事”改革，个体工商户转型为企业、固定资产投资项目审批、科技成果转化、个人创业、结婚落户等11个“一件事”已上线运行，在全国率先完成“新车上牌一件事”国家试点任务。推进企业登记注册重点改革，成为全省唯一开展拓展“一照多址”适用范围的试点城市。

（二）激发市场释放活力，持续营造“兴商”环境

一是突出政策引导赋能。今年以来出台《关于进一步支持鼓励企业家干事创业的实施意见》《常州市助力小微经营主体高质量发展若干措施》等系列政策，以政策“含金量”赋能民营经济“高质量”。二是强化知识产权保护。持续完善知识产权保护服务体系，常州市、新北区分别获批首批国家级市域、县域专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。建成常州市知识产权综合保护实践基地，推动行政、司法、服务资源协同联动。三是维护公平竞争秩序。公平竞争审查大数据平台实现市、区、镇三级全覆盖，在全国全省率先开展“小竞2.0”智能审查相关经验获国家市场监管总局领导批示肯定。四是加大惠企支持力度。推进科技创新、人才培养、产业发展等10个领域158个事项免申即享，今年1-9月累计直达资金34.4亿元，惠及企业超4900家次。推出“常信贷”“常农贷”“常个贷”等征信促融产品，今年1-9月“常系列”产品累计放款1557.6亿元。

（三）聚焦公正稳定预期，持续营造“安商”环境

一是严格规范涉企行为。在全省率先出台《常州市涉企检查简单事项“一表通查”清单》，上线涉企检查备案系统，推行“扫码入企”“综合查一次”，全市非现场检查同比上升25%，涉企行政检查与去年相比下降33%。二是多元化解涉企纠纷。建立“法院+商会”联动解纷机制，截至2025年9月底建成基层商会调解组织58家，化解处理涉企矛盾纠纷1700余起，调解成功标的金额约1.8亿元。全国首创“诉讼保”业务，截至目前22家企业免于被财产保全金额1.6亿余元。三是优化涉企法律服务。开展涉企法律服务“八大行动”，为先进碳材料、新能源汽车等重点产业链企业定制法律服务。建设常州法律服务创新园，建成涉企法律事务公共服务平台，升级“龙城法服”移动平台2.0版。

（四）聚焦“两个健康”，持续营造“亲商”环境

一是提升政企沟通质效。连续3年开展“常州企业家日”主题活动，构建“常商服务卡”服务体系。召开民营经济高质量发展座谈会，建立“政企面对面 服务零距离”常态化服务工业企业机制，有效畅通政企沟通渠道。二是增强企业发展动能。连续9年实施民营企业家队伍建设“百千万工程”，累计培训民营企业家和企业中高层管理人员超6.2万人次。开展“薪火传承创新创业”行动，举办创业辅导70余场，开展走进标杆企业等特色活动60余次。三是优化商会发展质态。全市共有33家商会获评全国“四好”商会，95家商会获评全省“四好”商会。“推进商会内部治理规范化、建立商会运行标准化体系”被纳入全国工商联所属商会改革试点项目。

（五）聚焦开放对标国际，持续营造“赢商”环境

一是提升跨境贸易便利化水平。鼓励和支持民营企业开拓国际市场，今年以来组织超500家企业参加境内外重点展会，举办跨境电商对接活动10余场，推动长三角（常州）跨境电商创新中心落地。开通常州至俄罗斯国际全货运包机，创新开展新能源货物水路出运“一箱制”项目，助力企业出口降本增效。二是加大外资项目招引。开展沙特、瑞士、埃塞俄比亚等经贸活动、“百场千企”产业链供应链活动，成功引进瑞士麦德凯尔、比利时杜尼迪亚、日本铃木研磨等一批优质外资项目。三是建设涉外服务体系。建立外企圆桌会等常态化政企沟通交流机制，持续打造“我爱常州”境外友人活动品牌，发布多语种《外籍人士来常服务指引》，举办境外友人沙龙等活动，努力让中外企业家在常创业生活舒心暖心。

二、下一步工作计划

优化营商环境工作任重道远，下一步我们将聚焦三个方面持续攻坚、久久为功，奋力推动常州优化营商环境工作再上新台阶。

（一）聚焦体制机制再完善，增强企业安全感

一是做好立法“后半篇”文章。加强立法全过程宣传解读，扩大和提升企业和群众知晓率。做好《条例》任务分解，加快完善《条例》配套制度举措，建立立法后评估机制，定期评价《条例》实施情况，确保各项法条全落地、早见效。二是优化惠企政策供给。全面落实好“常州企业家日”“政企面对面 服务零距离”等政企沟通机制，了解民企诉求，加快出台常州市营商环境提升若干措施，持续迭代营商环境年度重点任务清单。三是提升政务服务效能。深化“高效办成一件事”，做优做强“畅通办”服务矩阵，打造常州“政企通”升级版，打造一批“人工智能+”政务服务场景，全面提升惠企助企综合效能。探索构建“无感监测”评估制度，提升营商环境监测时效性、准确性。

（二）聚焦市场关切再发力，提升企业获得感

一是市场准入便捷化。推行“个转企”全链条服务“一件事”，实现“个转企”一次办、便捷办、高效办。深化落实“招推服”一体化工作机制，推动重大项目数据、信息、资源、要素融合互通，提高项目招引落地服务保障能力。二是市场竞争公平化。完善知识产权公共服务体系，一体化推进建设线上线下“常州市知识产权公共服务平台”。规范招标投标行为，完善智能辅助评标机制，逐步实现评标方式从传统人工向“人工智能”发展。三是退出机制灵活化。深化“1+N注销套餐办”改革，降低经营主体制度性交易成本。成立企业破产重整服务中心，积极引导可重整企业不清算。四是执法检查规范化。优化“综合查一次”，完善跨部门跨领域综合执法监管，最大限度减少入企检查频次。大力推进包容审慎监管，完善“免罚清单”机制，细化并动态完善行政处罚裁量基准。

（三）聚焦要素保障再突破，增进企业认同感

一是突出要素改革创新。深入推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点，出台两年行动计划，系统推进职业教育改革、优质民营企业上市、新型地下空间“盐穴”开发利用、“新工科”人才培养模式、国家碳达峰试点城市建设等特色领域改革工作，推动各类资源高效配置、市场潜力充分释放。二是强化人才要素支撑。以“技术转移官”制度为抓手，全面深化“校地企产学研”合作，推动更多科技成果在我市转化落地。优化人才服务，切实保障人才住房安居、看病就医、文化休闲、法律服务等需求。三是加速新型要素赋能。加强算力、绿电、碳排放指标等新型生产要素供给，加快推进人工智能产业化和产业人工智能化进程，持续拓展“人工智能+”应用场景。

各位主任、各位委员，我们将坚决贯彻本次会议精神，全力以赴解难题、优环境，持续激发各类经营主体的内生动力和创新活力，努力打造全国领先的营商环境标杆城市，奋力书写好中国式现代化常州答卷。