2025年10月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

常州市人大常委会经济工委主任 杨继洪

市十七届人大四次会议期间，由王敏其等19名代表联名提出的《关于加快地方立法，实施有效监督，营造全市一流营商环境的议案》（以下简称“议案”），经大会主席团审议，被确定为重点议案。4月25日，市十七届人大常委会第二十四次会议审议通过了议案处理意见的报告，转交市政府办理。

为提高重点议案的办理质效，在常委会分管领导的带领下，我委开展了各种形式的调研和督查活动，持续跟踪督办。7月24日，会同代表工委把重点议案的督办作为市人大常委会主任接待代表日活动的主题，组织在常省人大代表开展年中专题调研，市委书记王剑锋，市委副书记、市长周伟，市人大常委会主任白云萍参加活动。在听取省市人大代表和企业家代表的意见建议后，王剑锋书记、白云萍主任就营造一流营商环境和重点议案办理提出明确要求。9月11日，市人大常委会再次召开重点议案办理工作调研座谈会，听取市政府和相关部门的办理情况报告。现将有关情况报告如下。

一、议案办理进展情况

市人大常委会重点议案处理意见交办后，市政府高度重视，周伟市长批示要求按分工落实部门办理机制，认真办好议案。市优化营商环境工作专班及其办公室积极发挥牵头协调职能，明确责任分工，层层细化落实，各项工作有序展开。

（一）统筹谋划，形成了协同推进的工作合力。一是加强顶层设计。建立立法“双组长制”，由市人大常委会和市政府领导共同担任组长，协同推进《常州市优化营商环境条例》立法进程，强化法治供给。条例坚持市场化、法治化、国际化原则，对标国际高标准市场规则体系，以经营主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以智能化提升和绿色化转型为牵引，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类经营主体投资兴业持续营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。《条例》已于10月21日正式发布。二是明确重点任务。印发《常州市2025年优化营商环境工作要点》《常州市2025年打造一流营商环境重点任务清单（6.0版）》，实施市场环境提升、政务服务赋能、法治保障护航、创新创业引领等四大行动，明确市级改革任务37项、区级改革任务14项，确保优化营商环境各项工作有的放矢、靶向施策。三是坚持一体推进。制定议案处理意见办理工作方案，明确各相关部门的具体职责和各阶段进度安排，凝聚齐抓共管的工作合力。同时，将优化营商环境工作纳入市委深改委2025年工作要点和全市督查检查考核工作计划，办理议案处理意见与优化营商环境各项任务得到一体推进。

（二）深化改革，优化了便捷高效的政务服务。一是提升服务效能。以深化“高效办成一件事”改革为抓手，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。编制公共服务事项清单和办事指南，48个部门共412项行政许可事项实现清单管理，更好地满足企业群众办事需求。基层高频事项“一平台办理”扩面提质，“政企通”服务平台集成政策、数据、金融等功能，为企业提供更加便利的服务。整合12345政务热线，形成覆盖全市72个部门的协同办理网络，构建起“7×24小时”全天候响应、全领域覆盖的政务服务体系。二是创新服务举措。推进企业登记注册重点改革，实施“个转企”改革，在全省率先探索“证照联销”改革，优化企业全生命周期服务。社会投资项目“用地清单制”改革全省领先，在土地供应、规划许可、竣工验收、不动产登记等环节开展“一码+”登记服务，助力企业实现“拿地即开工”“拿地即通电”“交地发多证”。开发“建设项目开工”一件事申报系统，实现水电气网联合报装，确保重大项目“建成即投用”。三是搭建服务平台。在全省率先建设长三角（常州）跨境电商创新中心和常州跨境电商大数据中心，建立常州企业“走出去”综合服务平台，加力培育省级公共海外仓和市级海外仓，成立全省首个“涉外法治工作处”，建立企业“出海”法律服务交流会商工作机制，为常州企业“走出去”保驾护航。

（三）强化支撑，提供了有力有效的多维保障。一是合理配置要素资源。出台《进一步支持企业发挥引才用才主体作用的若干措施》，围绕“1028”产业体系，持续引育新能源、人工智能、合成生物等领域高端人才。深化高层次人才“双岗互聘”工作机制，进一步畅通企业、科研机构、高校之间人才交流通道。健全“技术转移官”制度，首批选派46名优秀年轻干部担任“技术转移官”，推动产学研用融合发展。推进智能制造龙城实验室、长三角碳纤维及复合材料技术创新中心等重大创新平台建设，梯次培育创新型企业。着眼中小企业担保难问题，升级“常信贷”“常农贷”“常个贷”等征信促融产品，今年1-8月，“常系列”产品累计放款3231.48亿元。二是依法保护合法权益。出台全市打造一流法治化营商环境年度行动方案，组织开展个案办理质效提升、整体诉讼服务机制优化等六大行动。推进企业信用修复一件事改革，提供“线上+线下”修复渠道，助力企业纠正失信行为、履行法定义务。实施“执转破”“执破融合”，为企业化解危机提供新路径。建立“法院+商会”联动解纷机制和“1+7+N”三级商会调解平台，织密企业纠纷调解网络。建立办案协作管理系统，对异地办案协作开展实质性审核把关，严防违规异地执法和趋利性执法。实行“信用+双随机”差异化监管，推行“扫码入企”“综合查一次”，最大限度减少入企检查频次，提升执法监管质效。建成市知识产权综合保护实践基地，完善知识产权保护服务体系。

（四）亲商安商，营造了健康发展的社会氛围。一是提振发展信心。召开全市企业发展大会和民营经济高质量发展座谈会，表彰优秀企业和企业家代表，密集出台支持企业发展的各项政策，组织开展“常州企业家日”系列活动，市领导带队走访慰问企业，营造亲商安商的社会氛围，民营企业营商环境满意度持续位居全省第一方阵。二是增强发展动力。实施两轮民营企业家队伍建设“百千万工程”，开展理想信念教育，着力培养高素质民营企业家队伍。聚焦新兴产业领域和重点企业，开展“进企业、解难题、送政策、促发展”活动，助力民营企业加快锻造新质生产力。三是加强政企沟通。落实民营企业家意见建议分级分类办理工作机制，形成问题受理、科学分办、解决处置、跟踪督办、反馈评价的全流程管理闭环。丰富拓展“1+N”服务品牌，提供税收、就业、科技、安全、劳动关系等多领域服务，不断健全政企常态化沟通机制。

二、下一步工作建议

优化营商环境，是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，围绕全市中心工作、发展大局，拿出更加精准有效的举措，全力以赴服务企业、服务项目、服务发展，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（一）要在综合有效的政策环境上持续加力。《中华人民共和国民营经济促进法》自今年5月20日起施行，《常州市优化营商环境条例》经省人大批准，也将于2026年1月1日起施行。要加快出台和完善相关配套政策，制定职责清单，做好法律法规的宣传推广和贯彻落实，进一步提高知晓度和执行力。要进一步提高政策的系统性、稳定性，推动经营主体形成合理预期。要进一步提高政策的精准度、便利性，推动更多政策免申即享、直达快享、普惠共享，增强经营主体对政策的获得感、满意度。

（二）要在公平有序的市场环境上精准发力。要以全国统一大市场建设为契机，全面落实公平竞争政策制度，深入推进市场准入壁垒清理整治行动，持续破除市场准入、政府采购、招标投标、公共数据资源开发利用等领域的隐性门槛，规范市场竞争秩序，营造更加公平、更有活力的市场环境。要加快民营企业金融服务中心试点建设，优化普惠金融重点领域产品和服务，推进惠企财政资金直达快享。要突出企业科技创新主体地位，引育各类人才，深化“校地企产学研”合作，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。要完善常州企业“走出去”综合服务平台2.0版，进一步推动公共海外仓等资源共建共享，持续提升跨境贸易便利化水平，助力企业拓展海外新兴市场。

（三）要在高效便利的政务环境上全面给力。要优化政务服务，依托全国一体化政务服务平台，加快政务服务数字化转型，进一步拓宽数字赋能应用场景，推动更多高频事项网上办、掌上办和一次办，加快实现“一次告知、一表申请、一套材料、一网办理”，持续擦亮“常享办”服务品牌。要健全政企常态化沟通交流机制和政务服务评价监测机制，多途径开辟涉企政策征求意见平台，广泛听取企业家意见建议，把企业的痛点堵点难点作为完善政策、改进服务的切入点，分级分类办理企业反映的问题，全力为企业纾困解难。

（四）要在公正透明的法治环境上靶向用力。要深入开展规范涉企执法专项行动，进一步提高行政执法效能，做到有求必应、无事不扰。要深化信用监管和“互联网+监管”改革，推进包容审慎监管，推广“综合查一次”、联合检查、非现场监管等模式，实施首违不罚、免罚轻罚等柔性措施，避免层层加码、“一刀切”加重企业负担。要营造诚信诉讼环境，推行破产重整“预重整”机制，深化“执转破”改革，完善公共法律服务体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，开辟涉外法律服务“绿色通道”，加大知识产权保护力度，切实维护好企业和企业家的合法权益。

（五）要在亲商安商的人文环境上凝心聚力。要落实《常州市亲清政商关系正负面清单》要求，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，教育引导党员干部树牢正确的权力观、政绩观、事业观，强化担当意识和自律意识，提高专业能力和水平，积极主动走近企业、服务企业。要弘扬“创新争先、务实担当、崇德向善、重义守信”的常州人文精神，大力营造尊重、关爱和支持企业家的社会氛围，不断丰富拓展“常州企业家日”的内涵和形式，加强对优秀民营企业和民营企业家的宣传报道，凝聚崇尚创新创业的社会正能量。要持续培育和弘扬企业家精神，引导民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富。

以上报告，请予审议。