2025年10月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

常州市人大社会建设委员会副主任委员 宋晓云

市十七届人大四次会议期间，王东等18位人大代表提出《关于加强监督，加快推进高质效、多层次、全链条养老服务体系建设的议案》（以下简称“议案”）。根据相关规定，4月份召开的市人大常委会会议审议通过了社会委提交的议案审议结果报告，并决定将议案交由市政府办理。议案交办后，社会委将议案督办与《常州市居家养老服务条例》实施监督、民生实事项目“回头看”和“微询问”、社区嵌入式养老服务调研以及主任接待代表日活动等工作紧密结合，对办理情况进行持续动态跟踪。9月11日，由市人大常委会副主任许峥带队，组织开展议案督办活动，通过实地察看和座谈交流，听取市民政局、市发改委、市卫健委、市医疗保障局等部门关于议案办理进展的汇报，王寅、乔森等部分代表参与此次督办。现就有关情况汇报如下。

一、基本情况

（一）强化组织领导。坚持实行领导领衔办理机制，由分管副市长牵头，市民政局具体主办，多部门协同推进议案办理。坚持目标导向、问题导向、结果导向，积极研究并采纳议案所提建议，着力将高质量建言转化为破解发展难点、深化改革开放、推动高质量发展的具体政策与措施。

（二）注重系统谋划。紧扣议案提出的“高质效、多层次、全链条”目标要求，市政府统筹当前与长远，将议案办理与全市总体规划有机结合，系统编制养老服务设施空间布局规划、“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划、银发经济产业园区培育建设发展规划及“一老一小”整体解决方案等，构建起以居家养老服务条例为法制基础、多个中长期规划为顶层支撑、若干配套政策为细化补充的多层次政策体系，为全市养老服务的高质量发展提供了清晰的规划指引和坚实的政策保障。

（三）促进协同增效。各承办单位密切配合，建立健全跨部门沟通协调与信息资源共享机制。市民政局牵头制定居家养老服务条例配套职责清单，联合市住建局研究出台支持物业服务企业开展养老服务相关政策。市发改委制定促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单，协同各方共同推动银发经济健康持续发展。市卫健委与医保局加强政策衔接，将安宁疗护服务纳入医保支付范围；依托“常州医保”微信小程序，开通失能评估申请、结果查询等“掌上办”服务，极大方便群众办事；同时依托大数据平台，实现与民政、人社等部门的数据互联互通，显著提升服务效率。通过跨部门、跨层级的协同举措，促进养老服务资源的优化配置和系统效能的全面提升。

综上，在市政府及相关部门的高效协同与大力推进下，我市养老服务体系已取得阶段性成效。服务供给能力持续增强，社区设施覆盖与机构质量同步提升；要素保障水平显著提高，财政投入与人才培养取得突破；多层次保障体系不断健全，长期护理保险广泛覆盖，医养结合深入推进；依托信息平台实现康养、医养、护养深度融合，老年人获得感显著提升。但要切实解决议案提出的深层次问题，仍需持续发力。尤其在推动银发经济、壮大专业队伍、优化服务供给、缩小城乡差距等方面，还须深化研究、精准施策、健全机制，持续推动养老服务提质增效，实现更均衡、更充分的发展。

二、下一步工作建议

（一）强化前瞻布局，培育银发经济新兴业态。加强对人口结构深度老龄化趋势与老年群体需求变化的趋势研判，将银发经济纳入中长期战略规划。突破传统养老范畴，积极拓展旅居养老、文化体验、老年教育、社会参与等面向活力老年人群的新兴服务领域。引导企业精准把握市场需求，开发多样化、高品质产品与服务，推动养老服务业态向多层次、高价值、创新化方向发展。

（二）健全协同机制，促进资源高效整合。强化政府在规划引领、政策统筹与监管管理中的主导作用，建立高层次、常态化的跨部门议事协调机制，强力整合民政、卫健、医保、人社等领域的政策、资金与数据资源，如积极推动建立“一次评估、多项结果互认”机制等，全面归并优化各类涉老评估项目。制定跨部门协同服务清单，推动服务资源互联共享，避免重复建设，提升整体资源配置效能。

（三）聚焦真实需求，推动服务精准供给。坚持以人民为中心，围绕老年人实际需求合理布局服务设施与项目。建立健全常态化需求调查与动态反馈机制，积极运用大数据等技术实现老年群体精准画像，推动养老服务从“普惠泛化”向“精准个性”转型升级。着力深化“政策找人”机制，依托数据共享、网格化管理与主动服务，实现政策资源精准匹配与服务直达，破解信息壁垒，切实打通养老服务“最后一公里”。

（四）深化产教融合，强化人才队伍支撑。推动职业院校与养老行业龙头企业深度合作，鼓励开设定向培养班，探索“入学即定岗、培养即就业”的新型育才模式。构建分层分类的专业认证体系与市场化薪酬机制，完善与技能等级、服务年限挂钩的津补贴制度，增强养老服务岗位的职业吸引力与社会认同感。

（五）创新服务模式，促进城乡协调发展。立足农村养老服务实际需求，积极推广互助养老、邻里照护等成本低、易推广、可持续的服务模式，激发农村社区内生动力。加大农村养老服务资源投入，着力缩小城乡在设施覆盖、服务能力、人才队伍等方面的差距，推动城乡养老服务均等化、一体化发展。同时，深化“养老+金融”融合创新，支持发展养老储蓄、养老保险、养老信托等专业化金融产品，增强金融体系在应对人口老龄化过程中的长期支撑和服务能力。