2025年10月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

常州市人民政府副秘书长、办公室主任 黄建德

我受市政府委托，现将市十七届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况报告如下，请审议。

一、全市办理工作基本情况

市十七届人大四次会议期间和闭会期间，市人大代表围绕我市经济社会发展和人民群众关心的重大事项，提出议案4件、建议287件，其中政府系统共承办议案4件、建议261件，占提出总数的91.1%。经市政府及相关部门的认真办理，全部建议都在规定时间内，按要求完成答复，代表满意率为100%。建议办理结果为A类的有242件，占比92.7%；为B类的有14件；为C类的有5件。

二、办理工作主要做法

代表建议是代表依法履职的重要方式，认真研究办理代表建议是政府机关的法定职责。市政府及工作部门全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把办好代表建议作为推动工作、改进作风、改善民生的重要抓手和有效路径，加强领导，精心组织，狠抓落实，不断提高工作水平，努力做到让代表满意、让群众受益。

(一)完善责任体系，筑牢办理基础。持续健全议案建议办理责任体系，强化履职担当，确保办理工作顺利开展。一是强化部署，加快落实。市政府将建议办理工作视为推动政府工作、提升治理能力的重要抓手。“两会”后，迅速召开常务会议，专题听取市政府办公室全年办理工作计划安排。周市长明确要求各承办单位增强责任感与使命感，进一步提升建议的落实率，增强代表群众满意度。二是典型示范，带动落实。市政府将市人大常委会主任、副主任督办的议案、建议列为重点承办件，由市政府领导协同督办，内容涵盖营商环境、产教融合、养老服务、城乡建管等多个方面。各相关市领导深入一线调研，通过现场办公、专题会议等形式推动办理，取得明显成效。今年，市政府将多个优化城乡环境、建设美丽家园的建议作为重点件集中办理，出台《关于建立完善城乡环境巡查工作机制的意见》，周市长每季度召开点评会，分管副市长每月召开城乡环境大整治调度会。三是压实责任，层层落实。市政府办公室依据《常州市人大常委会重点处理的代表建议、批评和意见工作办法》，强化重点建议办理工作的组织协调与督促检查。各承办单位通过召开人大建议集中交办会，明确责任分工，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实的工作格局。市人社局将建议办理情况和答复满意率纳入局年度共性目标综合考评体系，建立任务、问题、成果“三项清单”管理机制，形成“件件有跟踪、事事有反馈”的闭环模式。

（二）畅通沟通渠道，凝聚办理合力。将沟通协商贯穿于办理工作全过程，不断创新办理方式。坚持“先协商、后答复”，主动加强与代表沟通联系，认真听取意见建议，共同研究解决问题。一是沟通形式多元化。市政府通过领导领办、代表视察、群众参与等多种方式，全面掌握各承办单位办理进度与质量。各分管副秘书长分别主持召开条线办理工作推进会，听取办理情况，协调困难问题；组织2场代表见面会，邀请多名提出建议的人大代表与承办单位就城乡居住环境提升和文旅融合发展等专题建议办理互动交流，持续拓宽代表与承办单位沟通渠道。二是提办互动常态化。各承办单位在办理过程中，坚持“办前联系、办中沟通、办后回访”原则，充分吸纳代表意见建议。如市交通运输局在办理“关于对青龙港实施断航的建议”时，邀请李承霞代表从京杭运河（常州段）水上服务区乘执法艇前往青龙港，进行办前现场走访视察，围绕代表关切，从船舶通航路线、老运河青龙港现状、航道规划等方面充分沟通交流，进一步提升办理效果。三是部门联动协同化。市政府建立跨部门协调机制，加强各承办单位协作配合。如针对代表提出的加强“反诈”、守护群众“钱袋子”相关建议，全市银行、证券机构、通信运营商将各营业网点、柜面作为反诈宣传前沿阵地，定期发送反诈公益短信，共同织密反诈防护网；市人行和在常商业银行全力推广落实大额取款申报制度，有效劝阻和防范大要案件发生，同时充分发挥资金返还专班作用，今年以来返还资金6900余万元。

（三）创新体制机制，精准发力办理。今年，市政府各承办单位开展办理工作，不仅满足于“件件有答复、事事有回音”，更注重“全链条闭环办理”，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。一是滚动办理促落实。9月，市政府开展办理工作“回头看”，对去年16件B类和C类件进行再办理、再答复，其中6件已转化落实。针对盛超英代表提出的“关于农村宅基地危房改造审批的建议”，市政府各相关部门持续调研，创新宅基地制度改革，解决宅基地盘活利用和退出、保留、激活等难点，优化农村宅基地政策配套，建立完善易地新建、本村腾挪和原址翻建等新机制。目前，全市已建成殷杏泰、芙蓉湖畔、嘉泽、梅林村等一批宅改集建小区。二是调研办理解难题。针对人大代表关于完善政府科学决策、推动高质量发展等建议，市政府组织相关部门开展实地调研。如针对“关于完善市区烟花爆竹禁止燃放区域的建议”，市公安局深入排摸居民小区、景区和烟花爆竹零售店等情况，对接市烟花爆竹行业协会，按照“公开、公平、公正”原则，履行公开征求意见、第三方民意调查、风险评估、听证座谈等程序，全面掌握社情民意、利益群体诉求，为优化方案提供决策依据。三是赋能办理强统筹。市政府将年度民生实事与建议办理工作相结合，相互促进、统筹推进。如针对代表普遍关心的“让群众就医更省心、更便捷、更高效”一系列建议，市卫生健康委聚焦患者看病就医难点堵点，推出卫生健康“十百千万”卫生惠民工程。在优化去年“一次挂号管三天”“医学影像检查结果互认”“症状门诊”等便民举措的基础上，今年又推出“2025年优化医疗服务十项举措”，包括80岁以上老人就诊“零等待”、专家号源向基层下沉等具体举措，提升群众看病就医便利性、满意度。

（四）注重成果运用，服务发展大局。紧扣市委、市政府中心工作，把代表建议融入政策举措，转化为推进工作的思路、方法。一是着眼长远谋发展。市政府在办理建议时，注重长远发展。今年针对代表提出的“合成生物”“低空经济”“第三代半导体”“新型电网”等一批建议，建立未来产业发展市级工作推进机制，吸纳代表智慧，出台《常州市加快未来产业培育发展实施方案（2025—2030年）》，重点布局“6+X”未来产业赛道，推出一批适合未来产业新赛道发展的“小、快、灵”专项政策，构建全方位全周期全要素产业发展保障体系，计划到2030年，全市未来产业总产值超4000亿元，打造1个产值超千亿级的未来产业支柱集群，培育发展2～3个产值超500亿级的未来产业优势集群。二是打造品牌提影响。市政府通过建议办理，积极打造城市品牌，提升城市影响力。针对张立莹代表提出的“关于说好常州新故事，赋能我市‘文旅+’转型再升级的建议”，出台多项政策举措，推进场景、市场、产业、体制机制融合创新，一体推进文商旅体融合发展。今年，我市主动承接苏超带来的流量，发挥全媒体矩阵作用，探索以足球话题链接产业经济等主题，推出一批叫好又叫座的宣传推介作品，其中“十万+”微信作品63个、“百万+”视频作品15个，全面宣传常州“包容、友爱、亲商、诚信”的城市形象，擦亮“新能源高地”“青春乐都”“江南美食之都”名片，获人民日报、央视等发声点赞。三是精准施策促实施。市政府在办理建议时，坚持精准施策、务求实效。注重从代表建议中发现民生“痛点”，推动完善相关政策和工作措施。针对李晓婷代表提出的“关于完善社会救助事业相关政策的建议”，推动优化社会救助对象重特大疾病病种范围，减轻困难群众负担。施轶华代表提出的“关于进一步加速居家养老适老化保障的建议”等，为推进《常州市居家养老服务条例》贯彻落实，推动优化企业遴选，以市场化方式开展老年人居家适老化改造提升改造品质提供了有益思路，部分建议已转化为推进相关工作的重要举措。

三、下一步工作打算

2025年，在市人大常委会的关心支持和各承办单位的共同努力下，全市政府系统代表建议办理工作取得了一定成绩。但对照人大代表的要求和百姓群众的期盼，仍存在一些差距和不足，主要表现在：办理力量有待进一步充实，提办互动有待进一步畅通，协同配合有待进一步加强。下一步，我们将从以下方面努力：

一是严格规范流程。围绕“提升满意率、办成率”目标，构建标准化办理流程。明确各环节时间节点，制定详细时间表与任务书，定期调度进展，保证办理有序。严格按交办、领办、办理、答复、督办流程推进，做到环环严谨。坚持“开门办理”，通过实地考察、座谈交流、专题调研等，深入了解问题，剖析根源，针对不同问题制定个性化方案，确保办理要求真正落实，办理效果务实管用。

二是注重办理实效。建立跨部门沟通协调机制，召开联席会议，明确各部门职责分工，共同研究办理难题。精准施策推动成果转化。强化办理落实，对B类件，排出时间表路线图，加强跟踪督促，确保按期保质保量兑现承诺；对往年C类件开展“回头看”，进行“再办理”，推动具备实施条件的建议落地落实。

三是健全长效机制。市政府办公室将组织各承办单位总结推广今年建议办理的好经验、好做法。结合代表建议，聚焦社会热点难点问题深入调研。通过问卷调查、实地走访、数据分析等，全面了解群众需求和问题症结，增强群众意识，改进服务方式。完善长效机制。建立建议办理跟踪反馈制度，定期回访代表和群众，掌握办理效果和满意度。将建议办理纳入部门绩效考核，制定科学考核指标，激励各承办单位提高办理质量，提升人大建议办成率、代表群众满意度，推动办理工作高质量发展。

办理好人大代表建议，是践行以人民为中心发展思想的内在要求。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，以更加饱满的热情、更加勤奋的工作、更加扎实的作风，做好人大代表建议办理工作，真正让代表满意、群众获益，以实际行动奋力书写好中国式现代化常州答卷。