2025年10月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

常州市人大常委会代表工委主任 孙洁茹

现将市十七届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）督办工作情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

（一）代表议案建议提出情况。市十七届人大四次会议大会期间，代表提出议案和建议281件。其中，代表10人以上联名提出议事原案30件，有4件列为议案，即王敏其等19位代表联名提出的《关于加快地方立法，实施有效监督，营造全市一流营商环境的议案》、崔景贵等14位代表联名提出的《关于加强专项监督，推进“产教融合”一体发展的议案》、王东等18位代表联名提出的《关于加强监督，加快推进高质效、多层次、全链条养老服务体系建设的议案》、张立新等10位代表联名提出的《关于推进职业教育产教融合发展的议案》，由市人大常委会在大会闭会后进行审议，并将《关于加强专项监督，推进“产教融合”一体发展的议案》和《关于推进职业教育产教融合发展的议案》合并处理。其他26件议案均转为代表建议处理。281件议案和建议中，财政经济类62件，农业农村类17件，社会建设类30件，教科文卫类58件，环资城建类73件，民主法制类20件，其他类21件。财政经济、教科文卫以及环资城建方面工作是今年代表关注的热点领域，占比达68.7%。

（二）交办情况。市十七届人大常委会第55次主任会议对代表议案和建议进行了交办，明确4件议案分别由经济工委、教科文卫工委、社会委进行研究，提出处理意见。同时，明确了9件主任督办件和25件专工委重点关注件。281件议案和建议共涉及73家承办单位，其中：市政府办分办255件（含4件议案），占90.7%，市人大法工委主办1件，市法院主办3件，市检察院主办1件，市党群部门主办21件。需由多个部门共同研究处理的199件，占比达70.8%。

（三）办理结果。各承办单位高度重视，认真办理代表建议，努力提高办理成效。277件代表建议已在法定时限内全部办结并答复代表，代表满意率为100%。

办理结果如下：

1.所提问题已经解决或在本年度内能够解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的A类件建议257件，占92.78%，比去年提升1.08%。比如：《关于有效组建产业生态打造万亿级产业集群的建议》，市工信局会同市发改委、市科技局等部门，制定出台《常州市十百千亿大企业培育工程实施方案》，围绕构建“1028”现代化产业体系，系统谋划产业升级，强化头部引领，加速布局未来产业新赛道，争创国家新能源战略性新兴产业集群。

2.所提问题已经列入工作计划、三年内能够基本解决的B类件建议14件，占5.05%。这类建议涉及魏村街道德胜岛增设公交线路、优化滨江化工园区高压线路、老旧厂房改造转型、常溧、苏南城际、苏锡常城际铁路规划建设等内容，各承办单位将解决方案或解决问题的路线图、时间表明确答复代表。如：《关于魏村街道新华村德胜岛增设公交车线路的建议》，市交通局将会同新北区政府将结合片区路网结构、公交基础设施的完善，综合考虑片区公交线网的科学优化，方便市民出行。《关于滨江化工园区现有高压电线线路优化调整的建议》，国网常州供电公司将统筹考虑园区发展规划和企业用电需求，适度超前布局园区供电网架，及时清理拆除废弃线路杆塔，提升园区供电可靠性，持续保障园区环境协调美观。

3.所提问题因法律和政策的规定或条件不具备，暂时难以解决的C类件建议6件，占2.17%。如普及小学生游泳技能培训、“地铁+共享单车”一票化管理、青龙港实施断航等方面的内容，对于此类建议，各承办单位将有关情况向代表说明，并做好解释工作。

（四）其他意见建议办理情况。闭会后，代表通过办理系统、微信等方式向市人大常委会提出10件意见建议，主要为交通畅通、民企用工、企业出海、安置房分配、新能源汽车充电等方面的问题和建议，代表工委均及时作出交办，办理结果均为A类。今年9月，市人大常委会开展“人大代表接待群众月”活动，共收集各类意见建议427件，其中需要市级层面处理的67件，已经明确了承办单位、办理要求和办理时限。各相关单位将于11月中旬作出答复，代表工委将通过各辖市（区）人大常委会向代表和群众反馈。

二、主要做法

市人大常委会全面贯彻落实《代表法》要求，不断加强代表建议督办工作，以全流程管理为抓手打造“满意常在”工作品牌，并在立法、监督、决定工作中重视吸收采纳代表建议，确保办成率不断提升，满意率高位稳定。

（一）突出源头引导，提高建议内容质量。人代会前，专门召开市委、政府相关部门参加的沟通协商会征集议案建议选题，向全体市人大代表发出通知，提供80个建议选题、印发议案建议案例、举办代表履职能力提升培训班，引导代表紧扣全市改革发展重点任务、百姓“急难愁盼”以及人大常委会的重点工作提出议案和建议。制定《关于加强人大代表联系人民群众工作的实施意见》，组织代表开展“五走进”活动和“人大代表接待群众月”活动，协助代表深入基层、深入实际、深入群众了解社情民意，收集议案建议线索。

（二）突出责任落实，提高建议办理质量。人代会后，代表工委会同市委办和市政府办对281件议案建议逐一梳理、分类，经与办理部门沟通协调后，在网上办理系统进行预交办、主任会议上进行统一交办，对主办和承办单位、办理格式、答复时间、办理要求进行明确。同时，会同市委办和市政府办联合下发办理通知，就规范办理、协同配合、跟踪落实等方面提出要求，督促承办单位落实“三见面”机制。各承办单位普遍召开专题会议，制订办理方案，进行内部交办，组织走访代表活动，加强沟通联系。

（三）突出关键环节，提高建议督办质量。对主办单位报备的重点建议办理方案进行审核把关，对照办理进度开展分步督办工作。召开7场建议办理协调推进会，解决办理难题，首次实现建议办理推进协调全覆盖。每季度召开一次建议办理“四方”会议，推进建议反映问题解决，不断提高建议办成率。组织代表走进承办单位和承办单位工作人员走访代表活动，加强与代表的沟通联系。落实《市人大常委会重点处理的建议、批评和意见工作办法》要求，推进9主任督办件和25件专工委关注件督办。今年，市人大常委会各专工委共组织30多次专题督办活动，有130多人次代表参与建议督办工作。建立“过程评价+结果评价”双重评价体系，优化“答复件文本格式”“办理沟通情况”“办理答复时间”“解决问题的办法措施”等评价维度，今年，代表通过代表履职APP对85件建议“背对背”签署了反馈意见，提升评价精准度。

（四）突出回头促办，提高滚动办理质效。按照《市人大代表建议和政协提案办理工作评估实施细则》要求，联合市委办公室和市政府办公室，组织承办单位对2024年代表建议B类件、C类件办理情况进行“回头看”。16件B类件中，有10件转化为A类件，其他6件正在按计划推进中。如市委组织部将相关人才方面的建议合并推进，优化顶层设计，重点实施“龙城英才计划”新能源专项，深化“青年人才生活居住双资助”政策，积极回应了代表提出的建议。2024年5件C类建议中有1件转化为B类，为《关于加快推进“长三角青年发展友好示范城区”建设的建议》，团市委联合各辖市区团委打造了12个青年发展型街区，以“青年友好小店、青年推介官”等城市合伙人为抓手，创新推出“青春共创计划”5大行动，得到了代表的理解和支持。在做好去年“回头看”工作的基础上，市人大常委会和各承办单位分别建立了2025年代表建议答复承诺解决事项表、2024年B类件答复承诺事项表、C类件“回头看”表，为下一步跟踪督办提供数据和内容支撑。

三、问题及建议

近年来，市委办、市人大、市政府办加大力度统筹协调，各承办单位协同发力，代表议案建议办理质量稳步提升，一批群众急难愁盼问题得到妥善解决，一批事关发展全局的关键举措落地见效，切实将人民群众的意愿诉求转化为推动经济社会发展的实际成效。但议案建议办理与人大工作的新要求、人民群众的新期待相比还存在一些短板与不足，主要体现在两个方面：

一是个别议案建议内容质量有待提高。个别代表对群众的诉求了解不深入，为完成任务撰写议案建议，对议案建议涉及的问题根源、目前的政策法规和解决问题的路径，了解不到位、思考不深入，部分议案建议针对性、可操作性不强，难以直接转化为工作举措。

二是个别承办单位存在“重答复、轻落实”的情况。个别承办单位在办理过程中与代表沟通衔接不够充分，部分建议办理措施停留在“书面回应”层面，缺乏实打实的推进方案和措施。个别单位对自身的职能理解不到位，在涉及跨行业、多部门的建议在办理过程中，出现了互相推委情况。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，代表议案建议“内容高质量、办理高质量”是我们的追求目标。我们将以打造“满意常在”工作品牌为目标，不断完善代表建议办理工作机制，积极探索提高代表建议办理工作质效的方法路径，并从以下三个方面入手做好完善提升：

一是提高履职能力，保障议案建议“源头质量”。常态化开展代表履职培训，围绕政策解读、调研方法、议案建议撰写等内容，邀请专家学者、业务骨干、优秀代表授课；持续开展“五走进”活动，常态化推进代表联系群众，推动代表精准掌握群众诉求、精准提出高质量议案建议。

二是规范办理流程，优化议案建议“办理闭环”。落实《重点处理的代表建议、批评和意见工作办法》要求，完善“接收—交办—办理—反馈—评价”全流程闭环管理机制；要求承办单位在办理前与代表充分沟通需求、办理中及时汇报进展、办理后主动征求意见，对复杂议案建议实行“主办单位牵头、相关单位协同”的联动办理模式，确保办理过程规范高效。

三是加强督办问效，强化议案建议“成效落地”。严格落实“三见面”要求，建立“人大监督+部门联动+代表评价”的多元督办机制，确保代表建议得到有效落实；完善办理成效跟踪回访制度，对已办结的议案建议开展“回头看”，确保办理结果落地生根。