岁序更替，华章日新；奋楫笃行，硕果盈枝。

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为经济大市“挑大梁”作出了人大贡献——

这是砥砺奋进的一年，在法治轨道上深耕细作，以良法善治之笔绘就城市发展新图景；

这是实干担当的一年，在监督一线上精准发力，用履职实效护航经济社会高质量发展；

这是为民服务的一年，在民主实践中倾听民声，靠初心使命架起联系人民群众连心桥。

过去的一年，全市各级人大和人大代表牢记嘱托、感恩奋进，服务大局、履职为民。全年召开6次常委会会议、15次主任会议，制定6部地方性法规，审议15项专项工作报告，开展3项执法检查，作出5项决议决定，任免国家机关工作人员101人次，全面完成了市十七届人大四次会议确定的各项任务。

领航定向 坚持党对人大工作的全面领导

坚持党的全面领导是人大工作的首要政治原则，也是人大工作创新发展的根本保证。2025年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，积极助力我市应对各种冲击挑战，实现“十四五”圆满收官。

强化党的创新理论武装。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会特别是四中全会精神，与学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神贯通结合。专题学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专著，并与市委宣传部共同编印《江南燕》专辑，推动全市各级人大和其他国家机关对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想认识更加深刻，践行更加有力。

聚焦中心大局开展工作。认真落实市委对人大工作最新要求，重大问题、重大事项、重要情况及时请示报告，自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。以编制“十五五”规划纲要为契机，组织开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，汇聚推进常州现代化建设的强大合力，形成7篇专题调研报告，整合577条代表具体意见形成94项重要建议，供市委政府决策参考。

进一步涵养优良作风。市人大常委会扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，动真碰硬整治突出问题，落实中央关于习惯过紧日子要求，厉行勤俭节约，坚决纠治形式主义问题。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，坚决守好人大意识形态阵地，推动作风建设不断向上向好，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

良法善治 以创新立法夯实法治根基

治政之要，莫先于法；善治之成，必依良法。

2025年是我市获得地方立法权十周年，站在这一历史交汇点，市人大常委会继续紧盯全市发展基础和关键环节，加强重点领域、新兴领域创制性立法，以高质量立法服务保障全市改革发展稳定。

推动发展新质生产力法规矩阵逐步完善，我市制定全国首部设区市促进智能制造发展条例，推动人工智能赋能千行百业，被评为全省设区市立法精品示范项目；优化营商环境条例率先设立“绿色环境”专章，以法治助力常州打造全国领先的营商环境标杆城市。

夯实安全制度保障基石，我市制定租赁厂房安全管理规定，创制性破解安全主体责任、管理服务平台建设、既有厂房合规升级改造等焦点难点问题；在全国率先作出提高公众应急处置能力的决定，创新设立“应急第一响应人”“家庭应急计划”等制度。

健全历史文化名城保护的法治支撑，我市制定三星村遗址保护条例，科学保护利用新石器时代马家浜文化；制定锡剧保护传承条例，通过设立“锡剧日”、推动锡剧进校园等，传承发展“江南曲韵”。

提升立法质效，我市不断完善立法制度机制，制定法规草案民意征集办法、立法听证办法，完善立法规划计划动态调整衔接等机制；不断改进立法方式，首次与无锡人大开展协同立法，全年制定3部“小快灵”法规；建立备案审查衔接联动工作机制，主动审查规范性文件13件，开展民营经济促进法涉及地方性法规专项清理，有力维护法治统一。

强化法律刚性约束，市人大常委会紧盯法规配套文件，促进政府有关部门共出台179件具体规定办法；开展立法宣传解读，进学校、社区宣讲宪法法律53场次，受众2.3万人次；推进地方性法规执法司法适用，政府依据租赁住房安全管理条例处罚违规出租人808人次，推动隐患整改11.1万处。常州法院司法审判中引用地方性法规数量持续提升，其中依照养犬管理条例判决的“犬只主人遛狗未牵绳致人伤残赔偿28万余元”的案件，登上《人民日报》、央视新闻、新华社等主流媒体，获得全国关注。

精准监督 以刚性问效护航发展大局

发展大局之所在，正是人大监督重心之所在。一年来，市人大常委会聚焦全市中心大局，精准靶向监督，充分发挥人大职能优势，推动中央和省市委决策部署落地落实。

聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境打出“组合拳”，制定出台《常州市优化营商环境条例》，市委、市政府主要领导督办领办相关重点议案，常委会首次听取民营经济发展情况报告，同步审议公检法司四部门司法保障优化营商环境工作情况报告并开展专题询问，营造亲商安商富商的发展环境。同时，市人大常委会积极建言，提出构建现代产业体系、增强内生发展动力等5个方面建议，专题调研全市智能制造、新能源、人工智能等产业发展情况，进一步厚实我市实体经济家底。

聚焦守好政府“钱袋子”，出台政府投资项目监督办法，审查批准市级政府投资计划调整方案，推动项目建设更加科学；建立政府债务管理报告制度，首次审议地方政府债务管理情况的报告和政府投资基金管理情况的报告，并有序推动镇（街道）国有和集体资产管理情况向人大报告实现全覆盖。

聚焦建设美丽家园，省市人大联动专项督查太湖流域城乡生活污水治理情况，市人大开展水生态环境保护条例执法检查，专项督查城乡环境大整治工作，专题调研“危污乱散低”综合治理情况，跟踪督查住宅物业管理、河道保护管理条例实施情况，助力城市品质提升。

聚焦打造平安常州，听取市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，提出健全风腐同查同治机制、深化重点领域专项整治、提升常态长效整治水平等建议；审议市中级人民法院涉外审判工作情况，推动建立涉外商事纠纷多元化解机制；与市检察院及有关部门联合推行零售药店建立侵害未成年人案件强制报告制度。市、辖市（区）人大联动开展租赁住房安全管理条例执法检查，督查“厂中厂”综合治理三年行动推进情况，筑牢安全防线。

用心用情 当好党和群众坚实桥梁纽带

无论是其乐融融的人大代表“家站点”里，还是济济一堂的“人大代表接待群众月”活动中，或是一次次深入生产车间、田间地头的调研现场，全市各级人大和人大代表始终站在与人民群众最近的地方，倾听他们的心声，反映他们的诉求，始终当好党和国家密切联系人民群众最坚实的桥梁。

惠民生、增福祉始终是市人大最聚焦的领域。一年来，市人大上下联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，专题调研农村宅基地改革、农产品流通网络建设、乡村片区整治更新等，推动农民增收致富、农村环境改善；督查民生实事项目实施情况，重点审议“食品安全”并开展专题询问；开展本届民生实事项目“回头看”，汇集梳理代表群众等发现反馈问题316个并交办政府，对代表关注的菜市场管理、失能老人“洗澡难”等问题开展“微询问”；视察院前医疗急救工作，调研社区嵌入式养老服务、职业教育产教融合发展、全民健身公共服务体系建设情况；审议并推动连片规划一体保护，助力加快老城厢复兴发展。

“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动继续走向深入，建立代表履职内容和成果“两张清单”机制，开展“五聚焦、五走进”和“人大代表接待群众月”活动，接待群众10.5万人次，推动解决群众急难愁盼问题3560个。邀请代表列席市人大常委会、政府常务会议，参加视察调研、执法检查、专题询问等421人次，“季邀代表圆桌恳谈”参与预算国资监督，确保人大各项工作建立在坚实民意基础之上。

在基层，全过程人民民主实践创新也不断涌现，溧阳上黄人大“穿透式问政”、金坛儒林人大“代表+网格”、武进嘉泽人大“云上监督”、新北龙虎塘人大“立法联系点直通”、天宁雕庄人大“小板凳”工作法、钟楼永红人大“邻聚里”议事等30个典型案例，展现了我市基层民主丰富实景。

担当有为 持续拓展提升代表履职质效

人大代表根植于民，履职为民。2025年，全市各级人大扎实做好代表履职工作，有效汇聚民智民力、凝聚发展共识，让人民当家作主具体地、现实地体现在经济社会发展各方面各环节，为高质量发展注入不竭动力。

一年来，市人大常委会持续拓宽“1+4+1+N”全过程人民民主常州实践路径，整合融合人大代表“家站点”、基层立法联系点和经济运行、社会发展观察点的资源功能，采取“任务嵌入式、活动联动式”将年度工作和活动开展落到点位上，20个立法联系点提出354条法规草案修改意见，其中82条被吸收采纳。

一年来，市人大常委会持续提升议案建议提出和办理质效。在全国两会期间组织在常全国人大代表认真研究提出议案建议27件，修改《中华人民共和国教师法》的议案被全国人大采纳，实现突破。组织168人次代表参与35场专题督办活动，市十七届人大四次会议期间代表提出的281件议案建议全部办结答复，代表满意率保持100%，办成率达92.78%，再创历史新高。

一年来，市人大常委会全面加强履职监督。落实新修改的代表法规定和省人大部署要求，积极践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，建立“报告—评议—反馈—整改—回头看”全链条工作机制，人大代表分层分级报告履职情况，常委会领导全部向原选举单位作口头报告，市人大代表和县乡人大代表分别完成87.4%、93.1%。任命人员自觉接受人大监督，32名政府组成人员全部向人大书面报告履职情况，常委会采取“一人一组”深入调研评察。深入开展“三百”活动，组织1022人次五级人大代表旁听95件案件庭审，对15名法官、检察官进行履职评议。

守正创新 全力打造人民满意模范机关

使命如炬，初心如磐。2025年，市人大常委会牢牢把握“四个机关”目标定位，勇于创新实践，凝聚整体合力，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

工作效能有力提升。2025年，全市人大领域36项改革计划已完成31项，其中年度10项重点改革任务全部完成。制定公民旁听办法，采取“四不两直”、小规模、精准化开展调查研究，每次会议安排列席代表审议发言充分听取意见，实行重点审议意见当面交办，常委会会议更加精简务实高效。贯通人大监督与党委政法委执法司法监督、检察监督，推进代表建议与检察建议双向衔接转化，监督的综合效应得到有效发挥。

理论宣传影响持续扩大。在恽代英诞辰130周年之际，市人大工作研究会召开恽代英与中华苏维埃代表大会制度专题研讨会，形成了15篇原创成果，深度挖掘“常州三杰”与中华苏维埃代表大会制度内涵。进一步宣传好人民代表大会制度，人大历史展示馆全年接待社会各界2400余人次参观，馆藏的天安门国旗在“常超”决赛现场展示。

人大基层基础不断夯实。按照省人大部署，全市镇人大副主席、人大街道工委副主任专兼职配备到位，推动镇（街道）党政办公室更名为党政和人大办公室，并落实专兼职工作人员。市人大对镇（街道）人大工作“两个条例”执法检查问题整改落实情况展开督查，并指导基层人大健全议事规则和制度规定，做深做实“票决（选）制+问（议）政制”。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在 “十五五” 开局的崭新起点，市人大常委会将在市委坚强领导下，接续奋斗、勇毅前行，找准服务“十五五”发展的着力点、切入点，以良法善治护航发展，以精准监督赋能实干，以民声民意校准航向，凝聚代表智慧、汇聚全民力量，以过硬成果展现新时代人大的担当作为，为常州高质量发展注入更强人大动能。