深入推进全面依法治市  积极践行全过程人民民主  奋力开创常州“十五五”民主法治建设新局面

（摘要）

常州市人大工作研究会

习近平法治思想和全过程人民民主重大理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，大力发展全过程人民民主，为高质量完成“十五五”规划目标任务，不断开创常州民主法治建设新局面提供有力的法治保障。

“十四五”时期，全市民主法治建设紧扣“让法治成为常州现代化建设的显著优势、核心竞争力和坚强保障”的目标定位，以法治赋能高质量发展、守护高水平安全、增进高品质民生为切入点，统筹推进法治常州、法治政府、法治社会一体建设，民主法治建设取得显著成效。我市法治建设满意度连续多年位居全省前列，连续4届获评全国社会治安综合治理优秀市，创成平安中国建设示范市，成为全省唯一连续3次捧得“长安杯”的城市。自2015年拥有地方立法权以来，常州共制定地方性法规36部，其中7部为全国首创、4部获评全省立法精品项目，依法治市工作体系更加健全。

市委“十五五”规划建议和市“十五五”规划纲要明确了常州民主法治建设的总体定位、核心指标，提出“十五五”期间常州“法治化水平不断提升，法治常州、法治政府、法治社会一体建设，全过程人民民主不断发展，社会公平正义进一步彰显”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面发力“国际化智造名城、长三角创新高地”建设的重要阶段，常州创新发展需要民主法治的坚实保障，改革攻坚需要民主法治的坚实保障，增进民生福祉需要民主法治的坚实保障，奋力谱写中国式现代化建设常州新篇章。

一、坚持党对民主法治建设的全面领导，始终把牢正确政治方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，人大、政府、政协和监委、法院、检察院自觉在党委统一领导下，各司其职、各尽其责、有序协同，形成推进民主法治建设的强大合力。坚持人民至上，在法治轨道上推进全过程人民民主，以全过程人民民主激活法治活力，努力实现人民所需要的良法善治，不断推进中国式现代化建设常州新实践。

二、加强地方立法工作，以法治护航经济社会发展。坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧紧围绕“十五五”发展目标任务科学编制五年立法规划，开展基础性、支柱性、引领性、前瞻性立法。围绕常州“1028”产业体系和“6+X”未来产业布局，加强人工智能、低空经济、合成生物等新兴领域立法，探索绿色低碳转型、零碳园区创建、新能源产业生态等领域开展创制性立法，围绕普惠养老、托育服务、未成年人权益保护等“一老一小”关键领域完善制度供给，围绕城乡公共服务均衡、新就业形态权益保护、社区物业管理提质提效等治理重点提供法治支撑，围绕安全生产、食品安全、建筑安全等公共安全事项补齐法治短板，围绕红色文化、工业文化资源法律保护和利用等，构建起“统领性综合法规+细分领域专项法规+标识性创新法规”常州地方性法规主体架构。

三、加强法治政府建设，打造一流营商环境。促进依法行政规范化，把依法行政贯穿到政府工作的各方面、全过程，持续推进行政执法规范化建设，推广“无感检查”模式，健全规范涉企执法长效机制，进一步提升“扫码入企”“综合查一次”等工作实效。促进营商环境法治化，贯彻落实民营经济促进法和常州市优化营商环境条例，综合整治“内卷式”竞争，深入推进“高效办成一件事”，持续擦亮“常享办”服务品牌，构建亲清统一的新型政商关系。促进法治护航精准化，推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。建立健全涉外法治统筹协调机制，构建涉外法律服务“绿色通道”，为企业“出海”提供全周期法律护航。

四、守护公正司法，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。坚持司法为民的理念，深化司法体制综合配套改革，推进执行体制改革，有效解决“执行难”问题。加强人权保障和产权保护，深化扫黑除恶专项斗争，严打电信网络诈骗、网络赌博、侵犯公民信息等各类违法犯罪，严防极端案事件发生。深化“一站式”诉讼服务建设。持续提升审判工作质效、检察监督水平和司法执行公信力。加强法治文化建设和普法工作，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

五、创新完善社会治理体系，提升市域治理能力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，加强市、区、镇、村四级综治中心联动建设，推进信访工作法治化。强化基层治理能力，深化党建引领基层治理和基层政权建设，推广运用“儒林实践”经验做法，构建多元共治良好格局。推动治理重心向基层下移，不断提升社区治理效能。加快“奔跑的治理”体系化建设，引导新就业群体主动发挥自身优势，积极参与基层治理。

六、践行全过程人民民主，汇聚发展强大合力。要健全人民当家作主制度体系，要按照省市委部署要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举成功成为人民当家作主和全过程人民民主的生动实践。围绕“打造全过程人民民主市域样板”目标，进一步优化我市“1+4+1+N”全过程人民民主制度架构，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，凝心聚力、开拓进取，不断开创常州民主法治建设新局面。