（摘要）

中共常州市委党校

常州市始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治保障社会安全稳定，深化预防化解矛盾纠纷机制改革，构建了“源头防控、多元解纷、平台支撑、长效保障”四位一体的矛盾纠纷预防化解工作体系，推动矛盾纠纷治理从事后处置向事前干预转型、从碎片化应对向系统性共治升级，形成了一批具有辨识度的实践成果。

一、常州预防化解矛盾纠纷机制的经验成效

（一）构建全链条源头预防与风险防控体系

常州市构建起从决策源头管控、全域排查预警到多维度协同防控的全链条风险防控体系，筑牢社会和谐稳定的第一道防线。

重大决策源头风险管控机制：将社会稳定风险评估作为重大行政决策的法定前置程序，实现“应评尽评、全流程管控”，制定重大决策社会稳定风险评估管理办法，组建稳评专家库，落实风险闭环管控。

全域化矛盾排查与分级预警机制：构建“日常排查+专项攻坚+网格兜底+智能预警”的排查预警处置闭环，全域化常态化排查，智能化分级预警，闭环化分级处置。

系统性风险协同防控机制：统筹舆情、信用、社会心理等多维度防控手段，构建系统性风险防控体系，健全矛盾纠纷舆情研判预警机制，完善守信激励和失信惩戒机制，深化社会心理服务体系建设，预防矛盾激化。

（二）完善多元共治与衔接联动的化解体系

常州市以非诉讼化解机制为核心，以各类解纷方式衔接联动为纽带，以全社会协同共治为支撑，推动矛盾纠纷实质性化解。

全类型非诉讼化解机制：始终将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建了覆盖全领域、全类型的非诉讼服务体系，搭建三级非诉讼服务实体网络，健全专项领域调解机制，打造专业化调解体系。

多维度解纷方式衔接联动机制：努力打通各类解纷方式的衔接壁垒，构建了全流程、多层级的衔接联动体系，深化诉讼与非诉讼相衔接机制，健全信访与多元解纷衔接机制，完善各类解纷方式内部衔接机制，形成“调解优先、多方式补位”的解纷闭环。

全社会协同共治参与机制：充分调动各类主体参与矛盾化解，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共治格局。

（三）打造平台集成与规范运行的实体阵地

常州市从实体阵地全域覆盖、运行机制闭环管理、数字技术赋能升级三个维度系统发力，推动各类解纷力量、服务功能、数据资源深度融合，为群众提供了便捷高效的全流程解纷服务。

四级联动的“一站式”平台建设机制：构建了市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级联动的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台体系。

全流程闭环的平台运行管理机制：严格对标《条例》要求，为“一站式”平台建立了七大核心运行机制，形成全流程闭环管理体系。

数字赋能的平台智治升级机制：以信息化建设推动平台提质增效，构建了“数据共享、智能研判、在线办理”的智治体系。  

（四）健全权责明晰与激励约束的制度体系

常州以党建为引领，以全流程监督、全方位保障为支撑，构建起闭环完整的制度体系。

党建引领的工作推进机制：完善市、辖（市）区两级党建引领基层治理领导协调机制，压实组织、社工、政法等 32家成员单位责任，构建党建引领、条抓块统、上下一体的工作推进体系。

全流程监督制约机制：构建了覆盖执法司法、行政履职、调解工作全流程的监督制约体系。

全方位职业保障与激励机制：积极从经费、职业发展、权益保护、激励表彰四个维度，构建了全方位的工作人员职业保障体系。

二、法治赋能基层矛盾纠纷实质性化解的优化路径

现阶段，推动基层矛盾实质性化解，核心是强化党建引领，破解协同不畅、赋能不足、保障有限等难题，推动多元力量攥指成拳、聚势发力，真正把“调解优先、依法调解、实质调解、源头化解”要求落到实处，筑牢平安常州建设的基层根基。

（一）强化党建引领，健全多元共治政策支撑体系。夯实党建主体责任，将“党委抓总、政法统筹、社区主战、多元协同”的儒林模式，提升为全市乡镇（街道）常态化工作规范，推动多元共治从“点状实践”向“标准范式”转变。强化专业赋能支撑，整合公检法司实践资源与高校、党校教研资源，构建分层分类的专业培训体系，重点开展法律知识、调解技巧、心理疏导等培训，孵化专业调解组织，畅通诉与非诉衔接渠道。优化诉求联动衔接，推动12345热线、“常宝许愿池”与信访信息系统数据互通，用好政务服务便民热线、领导信箱等渠道，加强党员骨干网评员和涉网重点群体党员队伍建设，发挥好发现舆情、引导舆论等作用。

（二）聚焦协同发力，构建分级分类矛盾化解机制。健全层级联动机制，构建“社区—乡镇（街道）—辖市（区）”三级矛盾化解体系，实现分层施策、精准发力，社区层面深化“精网微格”建设，乡镇（街道）层面重点处置跨网格、跨领域复杂矛盾，辖市（区）层面集中攻坚重大疑难纠纷，筑牢“小事不出村社、大事不出街镇、矛盾不上交”的工作格局。强化重点领域分类治理，建立“行业性社会组织推荐名录库”，针对不同类型矛盾精准匹配多元力量。完善重大矛盾协同机制，统筹政法、信访、民政等部门与骨干社会组织、社工站力量，对重大疑难纠纷实行“一案一策”、综合化解。

（三）抓实长效提质，激活多元共治持久动能。实行实绩酌补机制，强化成长发展激励，将矛盾化解实绩纳入社工职业化晋升加分项，作为社工岗级评审的重要实践依据。健全长效保障机制，完善社会组织培育体系，针对参与矛盾化解的社会组织，提供标准化流程指导、专业工具支持，开展专项能力培训，提升其解纷能力。健全慈善资源引导机制，建立健全党员在岗离岗、网上网下应急保障机制，构建稳定可靠的资源支撑格局，为城市治理现代化提供坚实保障。