（摘要）

常州市人大常委会监察和司法工委

习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”党的二十大报告和二十届三中全会《决定》明确要求，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动各类监督贯通融合，凝聚监督合力。

一、五年实践打下的基础

（一）立法与执法监督并举

2025年8月，常州市十七届人大常委会第二十六次会议表决通过《常州市优化营商环境条例》。市人大通过专题询问督促市司法局率先出台全省首部《常州市涉企行政检查办法》，推行“扫码入企”“综合查一次”模式。2024—2025年，全市入企行政检查数量同比下降27%，企业监测点满意率达95%以上。

（二）基层创新提供协同监督样本

钟楼区“阳光信托”物业治理模式将物业费及公共收益纳入共有基金池，目前已推广至74个小区，物业矛盾纠纷率下降48%，该模式运行过程中，人大代表“家站点”全程参与预算质询。溧阳市构建起“1+12+228+N”全域法律援助服务网络，建成覆盖城乡的“半小时法律援助服务圈”。

（三）“三衔接”“双贯通”初具框架

2024年7月，市委依法治市办、检察机关、市司法局联合建立法治督察与行政检察监督、行政执法监督协同衔接机制。同年，常州市人大印发人大监督与检察机关法律监督贯通协调工作意见；2025年6月，市人大常委会办公室与市委政法委建立人大监督与执法监督贯通协调机制。两份文件共同构成了协同监督体系的“纵向主轴”。

二、五个“堵点”待破

虽然当前已取得不少成绩，但各监督主体之间深层衔接不畅的问题依然存在。主要表现为五大堵点：一是信息壁垒高筑，各系统“条块分割”形成了“数据烟囱”，监督难以穿透业务全链条；二是监督刚性不足，多偏重听取报告等“柔性手段”，质询等刚性监督手段极少运用；三是成果转化乏力，整改、问责、建制相互脱节，存在问题屡查屡犯的情况；四是联动机制缺位，各类监督主体“各自为战”，重复监督与监督空白并存；五是基层支撑能力不足，存在人员兼职多、专业能力偏弱、经费保障不足的问题，呈现“有形覆盖、无效监督”的状态。

三、构建“四维联动”机制

（一）计划共商，实现前端融合

每年第四季度由市委依法治市办牵头，会同市人大监司工委、法工委和市司法局，会商确定下一年度监督重点目录，重叠领域合并开展监督。

（二）信息共享，推进中端协同

依托“城市运行指挥中心”数字底座，搭建“法治常州——人大政府协同监督信息平台”，整合司法局执法台账、法院审判与败诉分析、检察院监督线索、人大执法检查问题清单等资源，开发“执法异常预警算法”，对复议纠错率异常、企业被重复检查等情形自动预警、触发联合核查；平台仅共享结构化摘要信息，原始卷宗不做迁移。

（三）整改共推，落实全程管控

将人大监督嵌进行政权力运行全流程：重大决策环节，监司工委派员列席政府常务会议，参与合法性审核，落实“列席旁听、知情监督”要求；行政执法环节，推广人大代表“伴随式”执法随访；纠错环节建立“人大建议函＋检察建议书＋法治督察函”三单联发制度。

（四）结果共用，闭环末端管理

将人大执法检查审议意见整改情况、代表满意度测评结果纳入法治政府建设考核指标，针对共性制度漏洞，由市人大启动“小快灵”立法，实现“监督一案、完善一片”。

四、开展四项专项行动

（一）聚焦“新能源之都”建设，实施涉企执法“护航行动”

制定新能源产业涉企柔性执法清单，扩大“首违不罚”适用范围；将全市约4000家新能源产业链企业纳入“白名单”管理，要求同一部门对同一企业年度检查不超过1次，且检查结果跨部门互认。

（二）聚焦基层治理现代化，实施法治审核“强基工程”

推动制定基层法治审核工作条例，明确镇街机构设置与人员资质要求；建立“市级统筹、县域统管”的村（社区）法律顾问统派制度，选聘“法治专员”下沉镇街，每人挂钩2～3个镇街开展工作。

（三）聚焦行政争议实质性化解，探索“复调对接＋人大见证”模式

邀请人大代表、政协委员、律师、“法律明白人”组成“复议调解智库”，推行“复议决定书＋整改报告”双送达制度，探索对典型行政败诉案件实施“旁听评议—整改建议”制度。

（四）聚焦数字法治建设，打造“法治监督驾驶舱”

依托“城市大脑”建设常州市法治监督驾驶舱，集成立法备案审查、执法数据监测、复议诉讼分析、信访法治分类、人大监督问题库等六大模块，设定黄、橙、红三级预警阈值，按月生成监测月报。