（摘要）

江苏理工学院马克思主义学院

基层治理是国家治理的基石，人大代表嵌入基层治理是践行全过程人民民主、推动人大制度优势转化为治理效能的关键举措。常州人大立足本地基层治理实践，形成制度、组织、技术、价值四维嵌入履职体系，构建常态化闭环治理机制，有效打通民意表达、民主监督、民生落实基层通道，打造可复制的基层民主治理样本。

一、人大代表嵌入基层治理的运行逻辑与核心经验

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依托四维嵌入体系，推动人大代表履职从形式参与向实质赋能转型，夯实人大赋能基层治理根基。

（一）制度嵌入，筑牢规范化履职根基。以民生实事项目人大代表票决制为抓手，构建票决制工作“1+7”全生命周期管理体系，将代表履职嵌入民生项目征集、票决、实施、监督、评价全流程。依托顶层设计与地方细则联动形成闭环约束，破解基层治理重部署、轻落实短板，为人大代表常态化嵌入基层治理提供制度支撑。

（二）组织嵌入，织密全域治理网络。深化“代表进网格”与家站点双向建设，落实“网格吹哨、代表报到”机制，常态化开展民情走访、矛盾调解、诉求处置。依托千余个代表家站点、立法联系点、经济观察点、社会发展观察点等，创新“咖啡议事”“邻聚里议事”协商模式，推动履职阵地下沉群众一线，实现治理全覆盖、服务零距离。

（三）技术嵌入，赋能精准高效治理。整合云上监督、数字人大、智慧网格平台，搭建“发现—上报—处置—督办—反馈”数字化闭环，依靠大数据研判、节点督办，实现民生诉求24小时内响应处置，推动履职由经验驱动转向数据赋能，打通效能转化“最后一公里”。

（四）价值嵌入，凝聚基层共治合力。坚守为民履职导向，通过履职培训、典型示范强化代表履职自觉。依托民情恳谈、基层议事引导群众参与治理，构建代表引领、多方协同、群众共治格局，夯实代表深度嵌入基层的民意基础。

二、人大代表嵌入基层治理实践的转化成效

通过制度、组织、技术、价值四维嵌入体系协同发力，常州构建完整的效能转化链条，推动人大代表履职与基层治理深度融合，切实将人大制度优势转化为基层治理实效。

（一）从过程效能看，基层治理运行顺畅。网格履职联动数字化平台，快速处置群众诉求，依靠基层协商化解邻里、物业小微矛盾，实现小事就近化解、大事不出社区。借助票决制与云上监督，“十四五”期间排查民生实事问题316个，整改完成率97.5%，构建可溯源、可考评的监督闭环。

（二）从结果效能看，民生服务提质增效。代表扎根基层聚焦群众急难愁盼，推动社区公交延伸、老年助餐补贴同城共享等惠民实事落地。一线履职化解基层治理风险，邻里纠纷、安全事故有所下降，基层社会和谐稳定，群众获得感、满意度持续提升。

（三）从转化效能看，长效机制日趋成型。健全“民意收集—协商议事—监督落实—效果评价”履职链条，完成三重转化：代表个体履职赋能全域治理，阶段性履职转为制度化运行，制度文本优势转化为治理实效，形成全过程人民民主基层落地的实践范式。

三、提升人大代表嵌入基层治理效能的实践路径

立足现有实践基础，常州要从制度、组织、能力、技术、价值、保障六个维度持续优化完善，进一步健全人大代表嵌入基层治理运行体系，提升治理综合效能。

（一）健全制度体系。完善代表常态化参与基层治理配套细则，建立跨部门会商联动机制，深化民生实事票决制改革，将成熟经验拓展至老旧小区改造、人居环境整治等领域，构建全方位闭环治理制度体系。

（二）优化组织布局。结合选区、专业优势动态优化代表网格编组，压实一线履职责任。提档升级代表家站点阵地功能，延伸园区、小区一线履职点位，组建专业履职小组，推动代表履职精准化、专业化发展。

（三）强化履职能力。开展分级分类专项培训，重点补强数字履职、矛盾调解、精准建言等能力短板。搭建履职交流平台，汇总推广优秀履职案例，全面提升代表服务基层治理的综合素养。

（四）深化数字赋能。整合各类数字化履职平台，打造一体化智慧履职系统，对接政务服务与城市治理体系，运用智能研判、自动预警功能，实现诉求前置处置、建议精准督办，提升治理精细化、智能化水平。

（五）厚植共治价值。常态化开展代表初心教育、履职述职，强化为民履职担当。丰富基层协商载体，加大履职宣传力度，拓宽群众参与渠道，持续凝聚基层共建共治共享合力。

（六）完善激励保障。足额落实履职经费、时间保障，优化实效导向的考核评价机制，弱化形式量化指标，突出问题解决率、群众满意度等核心实效指标，健全奖惩机制，充分激发代表扎根基层、履职为民的内生动力。

人大代表嵌入基层治理实践，以四维嵌入为核心、效能转化为目标，构建了系统完备、运行顺畅、务实管用的基层治理体系。未来，我市要通过持续优化多维协同履职机制，不断畅通制度优势向治理效能转化路径，让全过程人民民主扎根基层、惠及民生，为各地人大赋能基层治理现代化提供可复制的常州经验。