常州大学马克思主义学院

习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”这句话，说透了法治与城市治理的关系。法治不是发展的约束，而是让一座城市走得更远、更稳的根本保障。GDP突破万亿、全国首个新能源产业规模超万亿的地级市，站在这个新起点上，常州正面临一个关键问题：量的积累跃上新的能级，如何让质的提升更具质效？答案，就藏在法治建设的水准里。“十五五”期间，常州以建设“国际化智造名城、长三角创新高地”为目标，法治建设的高水平推进，既是这一目标的内在要求，也是实现这一目标可靠制度保障。

一、思想引领：习近平法治思想为常州社会治理立根铸魂

习近平法治思想以“十二个坚持”为核心框架，系统回答了新时代为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国的根本问题。落脚到常州，这套思想框架不是抽象的理论引用，而是一套具体可操作的行动指南。它破除了长期以来“发展要上、法治要让”的惯性认知，明确了“法治固根本、稳预期、利长远”的三重保障功能，指出法治供给的质量与经济社会发展的质量是共生关系，而非先后关系。对常州而言，这一判断有着直接指导意义。新能源产业的全球化布局、智能制造业的持续创新迭代，需要稳定透明的制度环境作为底层支撑；常住人口超540万、新市民与外来务工群体占比较高的城市结构，需要法治化的治理手段来维护秩序和保障权益；万亿GDP城市跃升阶段对营商环境、知识产权保护、社会公平的更高要求，也需要法治来提供精准有力的制度供给。

二、路径落地：运用法治手段完善社会治理

理论的价值在于转化为实践。常州社会治理法治化的核心任务，是从“网格化管理全覆盖”向“系统性治理能力建设”迈进，这是“十五五”法治建设重要的路径转变。

在矛盾纠纷化解层面，必须推动三个关键转变。从“事后处置”向“事前预防”转变：健全矛盾纠纷排查预警机制，将问题发现前置于萌芽阶段，避免小矛盾积累成大问题。从“单线受理”向“多元协同”转变：推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制在基层真正落地见效，提升矛盾化解的效率与质量。从“运动式治理”向“制度化常态”转变：推进“无讼社区”“无讼园区”建设，让小矛盾不出社区、商事纠纷不出园区，形成矛盾就地化解的制度性闭环。

在营商环境法治化层面，以推进涉企执法规范化为重点，建立“综合查一次”协同机制，推广“免罚轻罚”容错制度，提升行政执法的透明度与可预期性，切实降低企业的制度性成本。法治之所以是最好的营商环境，根本在于它为市场主体的投资决策提供了稳定的制度预期，每一家在常投资的企业，都应当感受到制度的善意与规则的公平。

在民生法治保障层面，完善公共法律服务体系，健全行政救济渠道，推动法律服务向基层延伸、向弱势群体倾斜。常州有大量外来务工人员长期居住，这一群体在劳动纠纷、住房权益等领域的法律需求突出，却往往处于普法覆盖的边缘地带。现在，将新市民群体纳入法治保障的重点覆盖范围，依托工会、社区、产业园区等渠道持续推进法律服务，才能让法治真正延伸至城市治理的“最后一公里”，让万亿城市的发展成果被每一个普通市民真实感受到。

三、软实力支撑：以法治文化与人才队伍夯实长效根基

制度建设解决“能不能做”的问题，文化建设解决“愿不愿做”的问题，人才建设解决“会不会做”的问题。三者缺一，法治建设都难以行稳致远。习近平总书记指出，“宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”法治文化建设不是法治建设的“软性配套”，而是法治制度获得社会认同的文化根基。“十五五”期间，普法工作应从“覆盖式”向“精准式”转型：面向企业经营者聚焦合规经营与涉外法律风险，面向基层干部强化依法行政与规范执法，面向普通市民则依托社区、学校、新媒体平台持续推进日常法律宣传。同时，将法治教育纳入国民教育体系，从青少年阶段培育法治信仰，让法治种子在常州代代生根。人才队伍建设同样不可或缺。短期弥补专业能力短板，规范化运作政府法律顾问制度，将依法行政能力纳入公务员培训必修模块；中长期引进国际法、知识产权法、数据法等新兴领域高端人才，支持本土律所与仲裁机构开展国际化能力建设；依托本地高校定向培养本土法治人才，形成可持续的人才供给接力。三个维度协同发力，共同保障常州法治建设的长效动能。

法治建设是一项长期性、系统性工程。“十五五”期间的目标，是在习近平法治思想的引领下，将常州法治建设推上一个新的历史台阶，使法治真正成为常州高质量发展的内生驱动力，而非外在的合规约束。法治常州的高水平建设，是常州迈向“国际化智造名城、长三角创新高地”的制度基石，也是常州人民共享高质量发展成果的根本保障。久久为功、持续推进，法治建设的制度红利，必将在常州的高质量发展实践中得到充分释放。