2026年4月23日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

常州市人大常委会环资城建工委主任 吴海泳

按照市人大常委会年度工作计划，4月份常委会听取和审议市政府2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。为做好审议准备工作，3月份，在常委会分管领导的带领下，调研组赴6个辖市（区）开展现场调研，并召开座谈会，听取市生态环境局、住建局、城管局等主要职能部门和辖市区工作情况汇报，全面了解去年我市环境状况和环境保护目标完成情况、新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动任务完成情况、各级环保督察反馈问题整改落实情况。4月16日，在市人大常委会主任白云萍、副主任陈正春、叶明华、周庆和秘书长庄小涛的带领下，部分常委会委员和市人大代表又集中视察了天宁区C-PACK东经120运动中心环境整治、舜园矿山宕口修复、华电戚墅堰公司超低排放改造、武进阳湖生态净水厂等项目，现场听取项目情况介绍。现就调研情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

2025年是“十四五”收官之年，“十四五”期间，全市各级政府和有关部门深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，积极践行习近平生态文明思想，对标年度环境目标和环境保护重点任务履职尽责、担当有为，推动全市环境状况逐年取得新成效，实现新突破，主要质量指标达到有监测记录以来最优水平。至2025年末，全市PM2.5平均浓度将降至每立方米31微克，空气质量连续4年达到国家二级标准。国、省考断面优Ⅲ比例分别达90%、96.1%，其中优Ⅱ比例达61.9%，长江干流常州段水质连续9年保持Ⅱ类，长荡湖水质三年提升两个类别，首次跻身良好湖泊，滆湖水质稳定保持Ⅳ类，为太湖水质达Ⅲ类作出积极贡献。土壤和地下水污染防控持续加强。先后创成国家生态文明建设示范区，入选国家碳达峰试点城市，溧阳入选全国首批美丽乡村先行区（全省唯一），洮滆片区获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。公众生态环境满意度连续多年位居全省前列。“十四五”期间，市人大常委会高度重视生态环境保护工作，5年来，累计制定2部生态环境保护领域地方性法规和1个环境保护监督规范性文件；听取和审议6个专项报告；开展5次执法检查，1次专题询问；督办2件重点议案，在法治轨道上持续助力美丽常州建设。

过去的一年，我市生态环境质量继续保持稳中向好、持续改善的势头，环境保护目标任务全面完成。

（一）绿色发展质效持续提升。新兴产业蓬勃发展。聚焦“1028”现代产业体系推进产业链融链强链，大力培育“6+X”未来产业体系，迭代升级新能源应用场景，新能源汽车渗透率达52%，成为国家公共领域车辆电动化先行区和车网互动规模化应用试点城市。传统产业加快转型。新北、经开表面处理中心和经开绿色涂料集聚区基本建成，工业片区更新改造成效显著。“双碳”工作稳步推进。积极构建“双碳”政策体系和新型能源体系，首创首席双碳官制度，溧阳高新区入选全国首批零碳园区，新增省（近）零碳工厂4家。建成微电网项目117个，成功入选国家碳达峰试点城市。

（二）治污攻坚任务扎实推进。以大气、水、土壤、固废等环境要素为重点，纵深推进污染防治攻坚战，各项治理任务均完成年度目标。大气治理方面，紧盯重点行业实施VOCs精准施治，臭氧和PM2.5协同治理取得明显成效。健全施工扬尘、道路扬尘、港口扬尘“三级联动”监管体系，扬尘污染得到有效管控。水环境治理方面，以新一轮太湖综合治理为核心，一体化推进工业废水、农业面源污染、城乡生活污水治理和河道水质提升，4431家涉磷企业规范化整治全部完成并开展“回头看”，高标准农田建设、规模以上养殖池塘提升改造、新增工业废水和生活污水处理能力等指标均超额完成太湖综合治理“1+8”专项行动设定的计划目标。土壤治理方面，强化土壤污染源头防控和重点监管单位隐患排查，开展耕地土壤环境质量类别动态调整，重点建设用地和农用地安全利用得到有效保障。固废治理方面，大力推进“无废城市”建设，有机废弃物处理能力持续提升，夹山生活废弃物处理中心续建项目建成投运。推行工业固废网上申报和电子转移联单管理，工业固废风险得到有效管控。 

（三）环境修复工作成效显著。全域推进城乡环境大整治。改造提升老旧小区26个、城中村6718户，清除乱搭建、乱堆放8万余处。完成主城区52个地块覆绿，启动全市330宗地块集中整治，植入休闲、运动、停车功能，新建口袋公园15个。实施城市家具微更新，城市空间品质焕新升级。持续推进河湖水生态修复。天目湖12个生态岛实验区项目基本完工，长荡湖水生植物覆盖度达39.6%，近岸带达80%以上，完成省级山水林田湖草生态修复工程试点，滆湖完成武高新、嘉泽片区退圩还湖，构建700万平方米湖体修复区。沿运河生态修复工程系统推进，形成集生态保护、人文展示、休闲体验与一体的绿色廊道，治理小微水体452个，建成区河道全面建成幸福河湖。

（四）突出问题整改有力有效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立领导包案、挂牌督办、销号管理工作机制，以各级环保督察反馈问题整改为抓手，推动消除环境风险隐患。第二轮央督反馈问题全部完成整改销号，第三轮央督反馈问题已有3项完成省级验收，其余4项按时序推进，第二轮省督反馈问题仅余1项尚在整改中。在狠抓上级督察问题整改的同时加强自身监管能力建设，优化“天空地一体”环境监测体系，推行非现场执法，开展监督执法正面清单管理，实现监管效能提升和企业干扰最小化，落实轻微违法首违不罚等审慎包容措施，创优营商环境。

二、需要关注的问题

虽然2025年我市生态环境保护工作取得了显著成效，但对标美丽常州建设要求和人民群众对美好生态环境的期盼，我市生态环境保护工作仍面临不少困难和挑战，环境质量根本性改善的基础尚不稳固，部分领域和区域的问题仍然突出。

一是新标准带来更大考核压力。今年3月1日施行的新版《环境空气质量标准》将PM2.5年均浓度二级限值调整为25微克/立方米（过渡期执行30微克/立方米），水环境考核也从“水质达标”向“水质达标+生态健康”升级。一方面是考核的指标在提高，另一方面是改善的空间在压缩，环境保护的压力和挑战有增无减。

二是全面绿色转型发展依然任重道远。由于资源禀赋限制，环境容量超载、生态成本透支的局面尚未根本扭转，传统产业仍有较大占比，万元GDP碳排放量、人均碳排放量仍相对较高，绿色低碳发展的市场化激励机制尚不健全，绿色发展理念仍未完全形成。企业和社会公众对绿色发展的认识还不够深刻，绿色生产、低碳消费的意识还不强。

三是水环境治理仍是短板弱项。竺山湖、滆湖、长荡湖仍处于轻度富营养化状态，草型生境恢复缓慢，大面积蓝藻生成、聚集的风险依然存在。河网水系断头浜多，联通性差，流动性不足，易产生内源污染。乡镇生活污水收集率仅64.3%，城市雨污水管网错接、乱接现象还大量存在，专业化维护机制尚未建立。农业面源和初期雨水污染治理相对薄弱，雨季大量面源污染随雨水汇入地表径流，对水质冲击较大，汛期河湖水质“逢雨必降”的局面尚未扭转。

四是群众身边的环境问题仍然多发。城中村、背街小巷、城郊结合部等区域杂物乱堆放、电线私拉乱接、乱停车、违规种养等问题还不在少数。流动摊贩管理仍是薄弱环节，街边烧烤的油烟、污水排放以及机车炸街等噪声污染涉及面广、触发点多，群众投诉频次较高，矛盾较难化解。

五是现代化治理能力还需加强。跨部门、跨区域协同和联动监管机制尚不健全，部门间信息壁垒还未完全破除，数据共享和应用水平不高。生态环境损害赔偿制度还不完善。内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物的监测和监管能力还比较薄弱。

三、相关建议

2026年是“十五五”规划开局之年和生态环境法典颁布实施之年，全市上下要进一步以习近平生态文明思想为指引，锚定生态环境质量根本性好转的目标，保持战略定力，深化改革创新，为美丽常州建设作出积极贡献。

（一）加快经济社会发展全面绿色转型。要认真落实我市“十五五”规划纲要，对标环境质量新标准新要求，高质量编制和实施“十五五”生态环境保护规划，分级分类推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设。要按照2030年实现碳达峰的总体目标，加快构建现代化产业体系，大力发展和应用绿电、氢能、绿色甲烷等新型能源体系，纵深推进重点行业的节能减排、传统产业的绿色转型和“危污乱散低”综合治理，引导发展有利于降碳减污的新产业、新业态。要抓住国家碳达峰试点城市建设契机，进一步完善“双碳”政策和制度体系，加快培育国家级、省级（近）零碳园区（工厂），积极拓展零碳机关、零碳街区、零碳学校等典型场景，大力倡导居民绿色生产生活方式，努力探索具有常州特色的零碳路径。

（二）深化全域水生态环境综合治理。3月底，全市召开美丽常州建设动员暨太湖综合治理推进会，进行了相关工作部署。各地各部门要在巩固前三年太湖综合治理“1+8”专项行动成果的基础上，更加注重水资源、水环境、水生态统筹治理，强化全流域、上下游、水陆域协同共治。要进一步强化工业废水、农业面源污染、城乡生活污水治理，运用好“五统一”工作机制，持续提升污水收集处理能力。要加强入湖河道、骨干河流、支流支浜的内源、外源治理，积极推进水系连通和畅流活水，积极探索初期雨水面源污染的防治方法，不断提升河道水质。要在巩固提升水环境理化指标的基础上，全面加强水生态系统保护与修复，加快洮滆两湖的生态修复和生态岛实验区、生态安全缓冲区建设，提升河湖健康水平，丰富生物多样性，筑牢生态安全屏障。

（三）更大力度解决群众身边环境问题。要继续深化城乡环境大整治，加强整治工作的组织化程度和协同机制，加大资金统筹和保障力度。要按照城市发展转向存量提质增效的要求推进城市更新，优化规划设计方案，打造精品城市家具，活化利用“金角银边”，增加社区公园、口袋公园、亲水空间等场所，开展疏绿透景提升工程，着力提升城市品质。要着眼于背街小巷、房前屋后、田边沟塘等细枝末节，加大违建、垃圾、违规种养等的清理力度，恢复整洁的人居环境。要细化管理措施，加大停车秩序、流动摊贩、餐饮油烟、噪声扰民等的管理力度，维护有序的公共空间。要坚持建管并举，对已经完成整治的项目落实好长效机制，防止出现治反复、反复治的情况。

（四）持续提升环境现代化治理能力。要认真组织学习生态环境法典，对照法典要求建立更加协同高效的环境保护和监督工作机制，压紧压实生态环境保护责任。要加大制度供给，进一步健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿机制，建立支持绿色发展的财税、金融、投资等政策标准体系，以体制机制创新系统性提升环境治理体系现代化水平。要强化科技支撑，健全环境自动监测网络，实现数据信息共享，加强人工智能、大模型等信息技术运用，推进环境治理数智化转型。聚焦河湖水生态修复、PM2.5与臭氧协同控制、新污染物治理等问题，集中力量加强应用研究和技术供给。要更好发挥武进滆湖环境资源法庭的作用，强化专业能力建设，优化诉讼服务流程，同时，加强行刑衔接，通过司法建议向行政机关预警执法漏洞，联合开展专项治理。