2026年4月23日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

常州市商务局局长 张 宇

受常州市人民政府委托，现由我向市人大常委会报告2025年以来全市外贸高质量发展情况，请予审议。

一、2025年以来外贸工作基本情况和特色亮点

2025年，面对国际经贸格局深刻重构和全球供应链加速调整的复杂形势，全市坚决贯彻党中央、国务院关于推进高水平对外开放的决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，立足“国际化智造名城、长三角创新高地”城市定位，深入推进外贸高质量发展行动计划，推动外贸发展实现量质齐升，为打造长三角对外开放新高地提供了实践样本。

（一）规模总量历史性突破，增速位居全省前列。2025年，全市进出口总额首次突破500亿美元大关，达3728.1亿元，同比增长13.9%，增速位列全省第一，分别高于全省平均7.9个百分点、全国平均8.6个百分点。其中出口3047.1亿元，增长17.0%；进口681亿元，增长1.7%。全市现有外贸实绩企业超10000家，较上年度净增超500家。从2026年开局情况看，一季度全市外贸进出口895.1亿元，同比增长7%，总量居全省第五；其中出口741.5亿元，增长8.7%，进口153.6亿元，下降0.6%。但值得关注的是，3月当月进出口同比下降3.2%，出口下降3.3%，增速较1-2月明显回落，低于全省平均增幅10.6个百分点，稳外贸压力骤然加大。

（二）产业结构深度调整，新旧动能加速转换。一般贸易主导地位巩固。2025年一般贸易进出口3181.6亿元，占全市外贸总额的85.3%，其中一般贸易出口增速达19.4%，占比攀升至86.2%，标志着我市外贸从“加工制造”向“自主创造”转型迈出坚实步伐。优势产业支撑有力。机电产品、高新技术产品、化工产品三大支柱产业进出口额分别达2282.7亿元、544.4亿元、391.9亿元，占全市外贸比重61.2%、14.6%、10.5%。机电产品出口增长21.9%，高新技术产品增长10.7%，化工产品增长18.8%。一季度，机电产品出口478.2亿元，增长10.2%，占出口总额64.5%，其中汽车出口71.8亿元，在去年高基数压力下仍增长11.8%；锂电池出口23.9亿元，暴增129.8%；变压器出口10.4亿元，增长62%。但劳动密集型产品承压明显，出口101.4亿元，下降4.9%，纺织服装、塑料制品分别下降6.9%和0.9%。

“新三样”内涵深刻变革。传统“新三样”（光伏、电动汽车、锂电）中，受欧美贸易壁垒及价格竞争影响，光伏出口延续收缩态势。但以人工智能、智能电力装备、高端工业母机为代表的新型智能产品正快速崛起，成为外贸新的增长极。2025年全市“新三样”产品出口增长135.5%，其中电动汽车出口382.4亿元，增长4.3倍，占全省出口超过六成；2026年1-3月，变压器出口10.4亿元，增长62%。但也要清醒看到，我市一季度集成电路进口虽实现18.4亿元、同比增长262%的高增速，与苏州（进出口增长107.4%、拉动整体21.6个百分点）、无锡（进出口增长44.3%、拉动整体8.1个百分点）相比，无论是绝对规模还是对整体外贸的拉动效应，均存在量级差距，尚未形成真正的产业增长极。

（三）市场布局持续优化，多元格局初步形成。坚持“巩固传统市场”与“开拓新兴市场”双轮驱动，全年组织超1500家次企业参展广交会、汉诺威工业展等重点境内外展会，贸易伙伴扩展至全球220多个国家和地区。2025年，对欧盟、东盟、“一带一路”共建国家、RCEP成员国进出口分别增长19.6%、28.4%、19.8%和14.2%，增速均高于全市平均。新兴市场成为重要增长极，对南美、非洲等市场出口增长势头良好，对巴西进出口突破百亿元。但与此同时，市场分化逐步显现：一季度对欧盟进出口204.2亿元，增长31.8%，成为稳定基本盘的重要支撑；对美国进出口85.2亿元，大幅下降14.7%，美国已从我市第一大出口市场大幅回落；新兴市场中，对拉美、印度、非洲进出口分别增长17.5%、37.4%、30.4%；对东盟市场出现回落，一季度进出口138.3亿元，下降4.7%（比亚迪泰国工厂投产转移订单，一季度我市对东盟电动汽车出口2.96亿元，同比下降83%）。全年签发各类原产地证书7.4万份，同比增长11.1%，签证金额68.9亿美元，助企享受自贸伙伴关税减免4415万美元。

（四）市场主体活力迸发，内生动力显著增强。全市民营企业和三资企业进出口占比分别为63.7%和33.7%，形成“双轮驱动”格局。百强企业合计进出口占全市比重38.7%，比亚迪、合全药业、江苏时代等龙头企业通过技术创新和产业链整合，带动上下游企业协同出海。一季度，比亚迪出口同比增长6.2%，但增速放缓；理想整车出口实现突破，一季度实现出口2.1亿元。累计培育国家级出口品牌2个、省级品牌71个、市级品牌106个，形成“区域品牌+企业品牌”协同发展良好生态。

（五）业态创新纵深推进，数字贸易蓬勃发展。跨境电商综试区建设成效初显，设立7个跨境电商产业园，其中3家获批省级园区。按全业态统计，2025年全市跨境电商进出口额354.9亿元，同比增长53.4%，占全市外贸比重提升至约8%，成为优化外贸结构的关键动力。从出口形式看，B2C形式占90%，家居和厨房用品占比41.7%、服装及配饰占12.8%；从出口国别看，美国占60.3%，日本4.3%。海外仓全球布局加速，支持企业建设57个海外仓，总面积超77万平方米，覆盖美国、德国、荷兰、越南等关键市场，其中美国布局23家、占比超40%。江苏友奥智能科技在美国新泽西海外仓拉动出口2363万元，常州欧尔孚特在美国多个海外仓合计拉动出口超9273万元。但也要看到，跨境电商规模仍处于起步阶段，一季度跨境电商进出口额84.9亿元，同比增长16.8%，占全市进出口比重不足十分之一，市场采购、保税维修等新模式尚未形成规模效应。

二、各部门推动外贸高质量发展的主要做法

（一）强化政策协同，构建稳外贸长效机制。建立由商务、财政、税务、外管、海关等多部门参与的外贸高质量发展跨部门协调机制，健全信息互通、问题直报、政策快享等常态化协作制度。积极贯彻落实稳外贸“十二条”政策，十四五期间累计争取各类外贸专项资金超4亿元，用于支持企业稳订单、拓市场。建立“外贸千企大走访优服务”常态化工作机制，动态跟踪企业经营状况，精准收集堵点痛点。今年4月10日，市政府召开一季度外贸调度会暨“突围”专班第一次会议，建立“周汇总、月会商、季评估”制度，对重点企业实行“一企一策”、专人联系，构建“收集－分办－督办－反馈”闭环管理。

（二）深化金融信保合作，破解企业融资难题。联合金融机构持续推广外贸贷、退税贷等专项融资产品，针对性推出“外转内”企业内贸贷服务。深化与中信保合作，扩大出口信用保险覆盖广度与深度，2025年支持跨境电商出口27亿美元，增长40%。探索“产业+服贸+跨电”模式创新，全国首创“境内+境外”全链条信用风险保障方案。

（三）优化通关服务，提升贸易便利化水平。深化跨境电商“白名单”制度，联合海关、税务、外管等部门，在通关、退税、结汇等关键环节开通快捷服务通道。推行“一企一策”定制化服务，优化涉企商事服务流程，办理国际商事证明书4427份，累计为196家企业一体化代办“涉外商事文书+领事认证”1881份，其中海牙认证1373份。深化“分箱发运”海关监管模式改革创新，常态化降低企业运输成本。

（四）搭建展会平台，助力企业开拓市场。年均组织超60场境内外重点展会，其中新兴市场展会占比稳定在60%以上。高质量做好广交会参展工作，累计组织832家企业参加第137届、138届广交会，品牌展位、特装展位等“精品展位”数量占比达55.3%。借力进博会平台，组织593家企业、3300名专业观众参加第八届进博会，意向成交金额13.3亿美元，规模居全省第二。精心组织拉斯维加斯消费电子展（CES）、德国汉诺威工业博览会、香港电子展等全球顶级行业展会，优化展品物流、市场对接等全链条服务，助力企业精准开拓国际市场、对接高端客商。

（五）培育新业态新模式，激活创新发展动能。深入推进“跨境电商+产业带”融合发展，搭建制造业企业与跨境电商重点平台、服务商对接机制，推动新能源汽配、智能家居等优势产业通过跨境电商渠道集中出海。探索“跨境电商+直播”新场景，推动产教融合培养专业人才。支持企业开展保税维修、绿色贸易等业务，推动单一贸易向“贸易+服务”复合模式升级。

三、当前外贸发展面临的困难问题

（一）外部环境不确定性加剧，风险挑战交织叠加。当前国际经贸环境呈现“三高两低”特征（高通胀、高利率、高债务、低增长、低需求）。中美大国博弈成为不确定性加剧的主要因素，特朗普政府关税极限施压政策导致企业对美贸易业务受挫，虽目前两国达成协议暂缓加税，但未从本质上解决贸易摩擦的不确定性。一季度对美出口大幅下降14.7%，美国已从我市第一大出口市场大幅回落。2023年以来近三年，全市累计25家企业涉及各类国际贸易调查、侵权案件49起，是2020至2022年3年间涉及数量的近4倍。欧盟《电池与废电池法案》等政策实施，导致2024年光伏产品出口大幅下降47.3%，2025年延续收缩态势，同比下降19.4%。4月1日起，光伏产品出口退税全面取消，电池退税率由13%降至9%并将于明年取消，短期内已引发“抢出口”现象，长期将显著推高成本、压缩利润，对冲部分增长动能。美伊冲突导致霍尔木兹海峡物流不畅、成本上升，中东市场拓展受阻。

（二）多重压力下企业经营较为艰难。全球经济增长放缓导致贸易总体需求疲软，WTO预测2026年全球货物贸易增速仅为0.5%。超四成企业对当前外贸订单量表示谨慎乐观，新兴市场由于政治局势不稳定、汇率波动剧烈、客户违约风险高等原因，导致企业接新单谨慎。与去年高基数相比，今年比亚迪等龙头企业能够稳住已属不易，难以形成增量支撑。人工智能等新科技对中小外贸企业冲击大，2025年上半年进出口额小于5000万元的外贸企业超8000家，约占全市外贸市场主体数量近九成，中小企业研发投入有限，在AI驱动的贸易壁垒面前应对能力不足。部分重点企业下滑严重，一季度合全药业进出口下降44.3%，安费诺（常州）下降17.3%，贝尔家居下降17.3%，友奥电器下降16.3%，晨风服装下降28.5%，反映出产能转移、政策调整、地缘政治等多重因素叠加影响。

（三）外贸结构性矛盾依然突出。“大出小进”跛脚走路。2025年进口额仅增长1.7%，占全市外贸总额18.3%，低于全省平均14.5个百分点，亦低于苏州、无锡、南京、南通（均在35%左右）。一季度进口下降2.6%，3月当月下降27%，形势严峻。中天钢铁产能继续向南通转移，进口持续下滑趋势已成定局；溧阳不锈钢进口缩减。虽然集成电路、高端原材料等进口保持增长，但基数太小，难以弥补传统产业转移造成的缺口。进口以原材料和机械设备中间产品为主，机电产品、金属制品、矿产品三类占进口总额76.2%，国际优质农产品仅占2%，进口直接服务消费的潜力有待挖掘。

新业态贡献度有待提升。尽管跨境电商增长迅速，但与广东深圳、浙江金华等全国发达城市相比差距显著，市内跨境电商园区、各类服务企业与平台的数量、规模及质量均需进一步提升。内外贸融合存在堵点。内外标准不一致导致企业产品无法直接进入国内市场，如电器生产企业反馈国内外标准电压不一致；劳动密集型产业贴牌产品转内销存在知识产权问题；国内销售资金链周期明显长于外贸周期，企业“外转内”面临多重阻碍。

四、下一步工作打算

当前，我市外贸正处于攻坚突围的关键时期，面临增速回落、结构性矛盾突出、外部环境复杂等多重挑战。为确保完成全年外贸目标任务，将重点从以下五个方面加大工作推进力度：

（一）进一步强化统筹协调，提升工作推进实效。建立重点企业诉求快速响应机制，对一季度下滑明显的合全药业、安费诺、中天钢铁、贝尔家居等重点企业实行“一企一策”，推动海关、税务、外管等部门打通政策堵点，及时解决企业产能转移、订单流失等实际困难。进一步强化跨部门工作协同，在出口退税、信保承保、通关便利、跨境结算等方面形成工作合力，确保光伏、电池等重点企业平稳应对退税政策调整；针对生物医药研发用物品进口“白名单”等政策瓶颈，争取省级以上部门支持，助力合全药业等重点企业稳定业务。

（二）加大开拓市场力度，实施稳存量拓增量攻坚。一是加大展会参展和市场开拓支持力度。加大对企业参加拉斯维加斯消费电子展（CES）、德国汉诺威工博会、香港电子展等全球顶级展会的政策支持力度，支持企业在沙特、巴西等新兴市场设立“常州特色产品展示中心”，变“单兵作战”为“舰队出海”；借鉴浙江省“订单为王”经验，实施“千企百展出海拓市场”行动，新兴市场展会占比保持在60%以上。二是统筹开展“防流失、促回流”专项行动。推动海关、税务等部门协助各板块梳理数据异动企业清单，如确认企业出现“本地生产、异地出口”，积极通过政策引导推动企业数据回流；同时加大吸引苏豪控股等外地大型外贸企业在常设立区域总部或子公司的政策扶持力度，把增量留在本地。三是深化重点企业联系服务。建立全市出口前100强企业月度监测机制，组织各板块对下滑企业开展“一对一”专项摸排，全面掌握企业订单、产能、渠道变化原因，精准施策纾困解难。

（三）强化产业支撑，补齐结构性短板。一是加大对优势产业和新落地项目的要素保障。锚定全市“1028”现代产业体系，在用地、用工、用能、融资等方面，重点支持比亚迪、理想汽车等龙头企业拓展海外市场，紧盯锂源新能源等新落地重大项目，助力新企业尽快形成外贸增量。聚焦AI、集成电路、机器人、创新药等薄弱领域，加大精准招商力度，强化产业政策引导，着力引进一批供应链龙头与平台型企业，弥补产业短板。二是着力补齐进口短板。推动海关、生态环境等部门积极争取保税维修、保税研发等政策试点，支持企业申建产品保税维修中心；依托凌家塘市场及重点商品进境指定口岸，加快构建东盟水果、澳洲牛肉、南美冰鲜等优质进口消费品区域性集散中心。三是深化海关监管模式改革。深化常州海关“分箱发运”监管创新，常态化降低企业物流成本。

（四）加快培育外贸新业态，激活创新发展动能。一是突破跨境电商发展瓶颈。发挥长三角（常州）跨境电商创新中心作用，加大政策引导力度，招引头部跨境电商平台、优质运营服务商集聚发展，聚力打造汽车配件、绿色家居等跨境电商产业带；有序扩大跨境电商白名单试点覆盖范围，完善集数字营销、保税维修、海外仓配、跨境金融于一体的全链条服务体系。二是优化海外仓全球布局支持政策。支持企业加快在中东欧、东盟、中东、拉美、非洲等重点中等收入国家布局海外仓，按照“能建则建、能租则租”原则，加大资金保障力度，实现“前置仓+售后店”功能集成。三是推动海外园区建设。重点研究借鉴江苏省中亚中心模式，支持有条件的经济开发区和龙头企业“走出去”，在非洲、巴西等新兴市场共建境外经贸合作区，引导光伏、电动工具、农机装备等优势产业抱团出海。四是促进各板块错位发展。支持武进区依托新能源产业基础打造“跨境电商+新能源”特色园区；支持新北区发挥综保区优势探索“保税维修+再制造”新模式；支持天宁区以中巴合作为突破口建设中巴（常州）经贸合作示范平台，将巴西中心的成功模式复制推广到其他重点国别。

（五）完善服务保障体系，优化外贸发展环境。一是强化政策资金保障。推动财政、税务、海关、人行、中信保等部门，扩大出口信用保险覆盖面，降低保费门槛，提升中小微企业渗透率；金融机构提供“外贸贷”“退税贷”等专项金融支持，针对性推出“外转内”企业内贸贷服务。二是加强外贸人才培育支持。推动在常重点高校加大高水平国际化人才培育力度，在外贸出海全链条专业技能教授、新业态产教融合等方面开展试点，推动校企共建实训基地，培育新时期外贸全技能人才。三是完善风险预警和合规指导体系。针对汇率波动、国别风险、技术性贸易壁垒及光伏退税政策后续影响等，及时发布预警信息；发挥涉外商事法律服务中心作用，为企业提供从风险预判到纠纷化解的全流程保障；加强企业出海指导服务，提供人员安全、产品合规等方面培训，确保企业在外人员、产品、资金安全。

外贸高质量发展事关全市经济社会发展大局。我们将深入贯彻习近平总书记关于推进高水平对外开放的重要论述，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，坚定信心、迎难而上，锐意进取、真抓实干，以更宽视野、更实举措全力推动外贸稳规模、优结构、提质量，为常州奋力打造长三角创新高地、谱写中国式现代化常州新篇章作出更大贡献。