2026年4月23日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

常州市人大常委会经济工委主任 杨继洪

外贸是国民经济的重要组成部分，是联结国内国际双循环的关键纽带，更是常州经济高质量发展的重要支撑。3月份以来，在常委会分管领导带领下，经济工委围绕全市外贸发展情况开展系列调研，听取财政、商务、海关等6个部门，以及部分商协会代表、企业家、开放型平台、外贸服务机构的情况汇报，并赴武进区、钟楼区实地考察。现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

2025年，面对复杂严峻的内外部环境，全市上下将稳外贸作为开放发展的核心抓手，政企同心、攻坚克难、真抓实干，实现了规模再创新高、结构持续优化、动能加快培育的良好局面，为我市“十四五”收官交出了亮眼的成绩单。

一是规模体量实现历史性突破，稳盘作用更加凸显。2025年，全市实现进出口总值3728.1亿元，增长13.9%，增速位居全省第一，总量再创历史新高，首次突破500亿美元大关。其中，一般贸易进出口3181.6亿元，增长16.1%，占比提升1.3个百分点，我市外贸自主发展能力持续增强。2025年全市有进出口实绩企业10706家，位居全省第三，增长8.5%，外贸经营主体不断壮大，其中，进出口前50位重点企业进出口总额1442亿元，占全市比重38.7%，重点企业的支撑作用充分彰显。全市民营企业进出口2376.2亿元，增长25.6%，占全市进出口总值的63.7%，占比提升5.9个百分点，民营企业稳外贸“压舱石”作用持续凸显，外贸发展韧性显著增强。

二是市场布局持续多元化拓展，抗风险能力稳步增强。截至2025年底，我市贸易伙伴已拓展至220个国家和地区，其中59个国家、地区实现了进出口双增长，全球贸易“朋友圈”持续扩大。传统市场稳固发展，欧盟作为我市第一大贸易伙伴，进出口额738.8亿元，增长19.6%，占全市进出口总额的19.8%。新兴市场活力迸发，东盟作为我市第二大贸易伙伴，进出口额671.2亿元，增长28.4%，占比18%；对拉美、非洲进出口额分别为314.1亿元、138.1亿元，增长15.9%、24.3%，占比为8.4%、3.7%，三者合计对外贸增长贡献率48.1%。对“一带一路”沿线国家和地区进出口1811.7亿元，增长19.8%。

三是产业赋能持续精准发力，结构质效稳步提升。我市引导外贸企业加大研发投入，推动外贸产品结构持续优化，新动能加快积厚成势。2025年，我市机电产品出口1985.5亿元，增长24.6%，占出口总值的65.2%；高新技术产品出口431亿元，增长7.2%。新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口额523.5亿元，增长135.5%，其中锂电池出口52.3亿元，增长31.4%；电动汽车出口382.4亿元，增幅4.3倍，出口额占全省比重超过六成，直接拉动我市外贸增长9.5个百分点，我市“新能源之都”的国际竞争力显著提升。同期，高新技术产品进口113.4亿元，增长26.4%，占进口总额的16.7%，较2024年提高3.3个百分点。

四是业态模式实现创新性突破，发展动能更加强劲。我市积极拓展外贸发展新路径，大力支持外贸新业态新模式发展，有效激活外贸增长新动能。全市已建成7个跨境电商产业园，其中省级3家、市级4家，跨境电商企业数量超6000家。2025年，全市跨境电商进出口额354.9亿元，增长53.4%。创成省级跨境电商品牌13个，有力推动跨境电商“品牌出海”。在美国、德国等10余个国家布局海外仓57个，总面积77万平方米，服务中小企业超2100家。长三角（常州）跨境电商创新中心正式启动运营，构建涵盖产业园、基地、平台、服务商及海外机构的跨境电商生态圈，引进跨境电商服务商23家、龙头企业8家。保税物流进出口105.7亿元，增长17.3%，新型贸易方式实现稳量增效。

五是政策服务协同联动推进，发展环境持续优化。全市上下聚焦稳外贸联动发力、协同攻坚，出口退税、外贸专项信贷、汇率避险、信用保险等政策实现合规便捷、直达快享。全年累计争取各级外贸扶持资金超1亿元；办理出口退税退（调）库297.8亿元，增长17.5%，退税规模位居全省第4位；中国信保为外贸企业理赔3000万美元，增长46%；“外贸千企大走访”活动成效显著，“市—县—园区”三级外贸服务专员实现100%覆盖。综合保税区、口岸物流枢纽功能持续升级，常州港“抵港直装”“先放后检”等便利化举措落地见效，常州水运口岸完成外贸运量1674.8万吨，增长22.2%，跨境贸易便利化水平不断提升。

二、存在困难和问题

习近平总书记指出，当今世界百年变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。当前我市外贸发展仍面临不少突出问题、短板弱项与风险挑战，必须高度重视、主动识变、有效应对。

一是外部环境更趋复杂严峻，不确定性与不稳定性加剧。世界经济增长动能不足，全球通胀高企、主要经济体增长放缓、国际市场需求疲软。全球地缘政治风险进入“高波动期”，单边主义、保护主义抬头蔓延，今年2月28日爆发的美以伊战争进一步加剧了全球贸易紧张局势，据海关对全市186家企业（外贸额占全市45.3%）调研显示，企业普遍反映国际油价大幅攀升推动海运运价高企、运输周期拉长，企业物流成本和资金周转压力显著上升，拓市场保订单的难度加大。战争还引发关键原材料供应趋紧和价格波动加剧，江苏常荣电器反映，受战争影响，公司生产所需关键原材料价格暴涨，企业毛利率大幅回落。另外，技术性贸易壁垒、绿色壁垒、关税壁垒叠加，欧盟碳边境调节机制（CBAM）、《欧盟电池和废电池法规》等政策设定了更为严格的环保门槛，而我市绝大部分出口企业目前尚未建立碳核算体系，专业化人才严重缺乏，企业出海面临新的压力和挑战。

二是结构转型仍需加力，发展质效有待提升。我市外贸产品终端消费品、高附加值产品占比偏低，2025年，我市高端装备、生物医药等战略性新兴产业出口增速虽达18.2%，但占全市出口比重仅12.7%，尚未形成规模效应。同时，出口额占比超40%的纺织服装、塑料制品等传统产业转型创新能力不足，同质化竞争激烈，利润空间狭窄，出口呈现“量增价跌”态势，全年我市纺织服装、塑料制品出口分别下降4.9%、4.7%。“大出小进”问题比较突出，2025年全市进口额仅增长1.7%，占全市外贸总额的18.3%，低于全省平均14.5个百分点，且进口商品中矿产、金属等原材料占比较大，进口对产业升级、技术创新及扩内需促消费等的支撑作用发挥不充分。

三是新业态新动能培育力度不足，发展后劲亟需增强。跨境电商出口规模偏小、产业带动能力偏弱，产业链、生态圈有待完善，物流、支付、合规等堵点亟需打通；海外仓功能和布局不够合理，众多海外仓只发挥仓储物流节点作用；直播电商跨境出海、市场采购贸易等新业态新模式试点成效不显著。品牌出海能力薄弱，企业境外商标注册、国际认证、社交媒体营销等投入不足，缺乏面向终端消费者的本土化运营能力。跨境电商服务生态尚不健全，本地化的一站式出口服务（如财税合规、知识产权、法律咨询、跨境物流、收汇结汇、海外营销）供给不足，中小微企业出海成本偏高。中小微企业专业人才缺乏，运用大数据、人工智能开拓国际市场的能力不足。常州综保区、长三角（常州）跨境电商创新中心等单位反映，目前我市大专院校相关专业课程与现实需求有所脱节，专业性和复合型人才队伍亟需增强。

四是企业经营压力较大，要素保障存在短板。地缘政治风险推升全球避险情绪，2025年人民币兑美元汇率升值超4%，今年以来又频频刷新近三年高位（截至4月16日，在岸、离岸人民币兑美元汇率均已收复6.82关口），后续大概率延续“稳中偏强”的走势，对纺织服装、家居建材等利润率偏低的出口企业形成较大汇率压力。贝尔家居反映，汇率波动导致新订单报价难度大幅提升，盈利稳定性受到严重影响。与此同时，关键原材料价格持续高位震荡，国际油价、有色金属、化工原料等价格波动加剧，企业采购成本难以锁定，利润空间被双向挤压。中小企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解，部分中小企业银行授信额度偏低，汇率避险门槛较高，套期保值“首办户”覆盖面有限。

五是服务供给与主体能力不足，内外协同仍需加强。部门间信息共享、政策协同、联合服务机制有待进一步完善。企业对政策的知晓度不足，可兑现的政策补贴体量偏小，对政策支持的需求更趋多样化，政策投放的精准性、兑现的直达性、引领的实效性仍有提升空间。对企业国际市场开拓的有效引导和服务不够，缺乏系统性、分层分类的出海培训与实战指导，尤其在新兴市场准入、数字营销工具应用、本地化合规运营等方面支撑不足。部分企业对RCEP、“一带一路”等政策红利把握不深、用得不够，政策转化为发展实效的能力有待增强。多数企业获客方式过于依赖线下展会及传统B2B平台，同质化竞争导致部分企业订单缩减、询盘质量下滑，数字化转型意识和能力滞后，难以适应精准化、个性化的国际营销新趋势。

三、意见建议

2026年是“十五五”规划开局之年，外贸关乎发展大局、企业生存与民生就业，全市上下需统筹推进稳规模、优结构、强动能、拓市场、防风险各项工作，以更高标准、更实作风、更优服务，推动外贸高质量发展实现新提升。

一要坚持稳字当头，全力稳住外贸基本盘。一是全力拓市场保订单。支持企业深耕欧美日韩传统市场，加强与“一带一路”的经贸合作，扩大对东盟、中东、非洲、拉美等地区的出口，不断优化全球市场布局。引导企业用好RCEP、FTA等自贸协定关税优惠，不断优化海外产业链、供应链布局。二是突出“常州智造”品牌跃升。加快构建“世界级—国家级—省级—市级”外贸品牌培育梯队，聚焦新能源、智能装备等优势产业，加大品牌建设专项扶持力度，支持企业开展境外商标注册、国际专利布局。三是强化市场开拓组织引导。支持龙头企业组建产业链出口联盟，协同出海、共享渠道、联合拓市；精选全球优质展会资源，组织企业抱团出海，提升整体议价能力与市场响应速度。四是强化外贸政策精准供给。整合各部门支持政策，加强外贸政策的研究、储备与落地，推动政策精准推送、直达快享、免申即享。

二要坚持优化结构，培育壮大外贸新动能。一是优化进出口商品结构。巩固提升新能源、高端装备等优势产品出口规模，积极培育人工智能、绿电装备等新兴产业出口，推动我市出口结构向高端化、智能化升级。扩大优质消费品、先进技术、关键设备、重要零部件产品进口，更好满足国内产业升级与消费升级需求。二是加快外贸新业态发展。完善跨境电商公共服务、物流配套与金融结算体系，推进“跨境电商+产业带”发展。完善海外仓网络布局，支持企业在重点市场布局公共海外仓，鼓励企业将自用仓升级为公共服务平台。进一步加大市场采购贸易、保税维修、二手车出口等新业态培育力度。三是推动内外贸一体化发展。积极组织外贸企业拓展内销市场，深化“同线同标同质”认证体系建设，加快搭建内外贸一体化公共服务平台，为外贸企业转内销提供全生命周期服务支持。

三要坚持创新驱动，加快外贸发展转型升级。一是提升产业核心竞争力。加快智能装备等战略性新兴产业关键核心技术攻关与产业化应用，提升出口产品附加值，支持外贸传统产业加大研发投入与技术改造力度。支持企业建设海外研发中心、联合实验室，增强全球创新资源配置能力。二是强化数字赋能。鼓励企业运用大数据、人工智能、直播电商等技术开拓市场、优化供应链，提升运营效率；引导传统制造企业通过数字化改造适应跨境电商小单、快返、定制化的订单模式，推动外贸全链条数字化升级。三是聚焦绿色低碳转型。联合开展绿色规则解读与辅导，支持企业开展碳足迹核算与认证，对国际绿色认证及低碳产品出口给予政策支持。以“新三样”出口产品为抓手，引导龙头企业带动外贸产业链供应链绿色转型升级，提升我市绿色产品国际竞争力。

四要坚持风险防控，筑牢外贸发展安全底线。一是强化风险防范应对。健全风险预警、信息发布、应对处置联动机制，引导企业提升风险防控能力。积极推进涉外商事法律服务体系建设，指导和帮助企业维护自身合法权益与产业安全；健全海外知识产权维护机制，强化知识产权海外保护。二是强化金融保险保障。加大信贷投放、汇率避险、出口信用保险等支持力度，加快落实各项稳外贸政策。引导企业用足用好出口信用保险、外贸专项再贷款等政策工具，稳定接单与出口信心。推广“人民币结算+汇率套保”模式，规避汇率波动损失。三是强化企业合规管理。建立企业境外经营合规管理推进机制，引导企业遵守境外法律法规、监管规定以及行业准则，开展企业合规能力培训和队伍培养，推动企业建立健全内部合规体系。

五要坚持协同发力，凝聚外贸发展强大合力。一是强化部门协同联动。建立部门外贸协同联动机制，定期研判外贸形势、协调解决跨部门难题。健全企业走访、问题收集、闭环解决的全流程机制，常态化开展“外贸千企大走访优服务”等专项行动。深化“单一窗口”功能集成，实现报关、退税、结汇等业务“一站办结”。强化与长三角区域城市的部门协作，在通关一体化、物流资源共享、产业链供应链协同等方面深化合作。二是提升开放平台能级。加快常州奔牛国际机场、综合保税区、口岸物流枢纽建设，深化“区港一体化”与多式联运发展，推广“提前申报”“两步申报”等模式，优化通关流程，提升通关便利化水平。依托长三角（常州）跨境电商创新中心基础，加快打造覆盖商户注册、组货拼箱、通关申报、收汇结汇、免税申报、出口信保等环节的一站式外贸综合服务平台，积极引导中小微外贸主体通过综合服务平台降低出海成本、开展合规出口。三是完善人才引育机制。加强外贸人才引进与本土化培养，联合高校院所、协会、企业共建实训基地，开展跨境电商、小语种、涉外商法等应用型人才订单式培训，为外贸高质量发展提供坚实人才支撑。四是强化人大监督保障。推动《中华人民共和国对外贸易法》《常州市优化营商环境条例》落地见效，加强外贸领域法律法规、政策措施落实情况的监督检查，倾听企业呼声、反映企业诉求，推动解决突出问题，为外贸高质量发展提供法治保障、营造良好环境。