2026年6月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

常州市人大常委会监察和司法工委主任  舒 文

为深入贯彻习近平法治思想，全面落实省委、市委关于优化法治化营商环境的决策部署，推动公安机关规范涉企执法专项行动走深走实，根据年度监督工作计划安排，2026年5月，市人大常委会调研组采取“市级调研+辖市区联动”模式，对我市公安机关规范涉企执法工作开展专题调研与监督。调研坚持问题导向、目标导向与效果导向相统一，通过上下联动、实地调研、座谈交流等多种方式，深入一线摸实情、找症结、谋良策。期间，调研组先后听取市局及武进分局专题汇报，实地察看武高新综合警务服务中心，组织召开由企业负责人、商会协会代表、律师及相关部门参加的座谈会，广泛征求社会各界意见建议；各辖市区人大常委会同步开展专项监督活动。经统计，专项行动开展以来，全市各级公安机关累计排查涉企案件1513起，查纠整改问题146个，涉企积案清理率达98.7%，涉企信访投诉下降8.7%，专项行动取得阶段性显著成效。现将监督情况报告如下：

一、主要成效与工作亮点

调研组认为，专项行动开展以来，全市各级公安机关能够立足全局，将规范涉企执法作为优化营商环境的“一号工程”来抓，高位推动、刀刃向内，不仅完成了规定动作，更在机制创新和品牌塑造上涌现出诸多亮点。

（一）高位推动与机制创新并重，组织领导坚强有力。市局及各辖市区均成立由“一把手”挂帅的领导小组，建立“周研判、月通报”的高效指挥体系。武进分局创新推出《全区公安机关“吾心护企·智赋营商”优化营商环境“五心五度”计划》，深化“项目警官”和“链主警长”制度；钟楼分局连续三年出台护航发展系列措施，升级打造“企航”警企宣防品牌；高新区分局针对警力不足问题，组建“经盾护航”普法宣讲团并搭建涉众经济金融风险智能感知平台；溧阳市局制定《深化护航企业高质量发展二十条措施》，实体化运行“优商护企服务中心”。金坛分局对办案中发现的企业内部管理漏洞，及时制发《风险提示函》《公安建议书》指导企业整改。各地结合实际因地制宜探索创新，形成了特色鲜明的服务品牌矩阵。

（二）存量清理与增量管控并重，执法顽疾得到有效遏制。坚持“查、改、建、治”一体推进，不仅在面上完成了排查整改任务，更在质上实现了突破。各地通过“一案一档”销号管理，对2023年以来的涉企案件开展“过堂式”评查。针对企业反映强烈的“挂案”问题，各地均实现动态清零或高比例清理，其中天宁区清理率达99.54%。在源头管控方面，多地建立“双审制”（经侦、法制双审核）和异地办案“三审两签”制度，从机制上严防趋利性执法和违规异地办案，显著提升了执法公信力。市局经侦支队会同天宁分局成功处置一起外市警方对我市企业逐利执法案件，挽回损失300万元，市委、市政府主要领导批示肯定。

（三）严格执法与温情服务并行，安商护企成效显著。严厉打击涉企犯罪方面战果丰硕：武进分局全链条侦破理想汽车、比亚迪公司职务侵占案；高新区分局成功破获“辰瑞光学膜厚仪被盗案”，挽回直接经济损失100余万元；钟楼分局攻坚破获裕兴薄膜上市公司职务侵占案，抓获20人、挽损120余万元；溧阳市局侦办专门针对新能源企业工地的“盗销收”西门子PLC模块案，涉案资金达100余万元；金坛分局破获蜂巢能源被职务侵占案，为企业全额追赃80万元；经开区分局先后侦破部分企业非国家工作人员受贿案，有效净化行业风气。服务企业方面，各地积极推行“综合查一次”改革，钟楼区统筹各类涉企检查164次，实现“进一次门、查多项事”；高新区分局搭建涉众经济金融风险智能感知平台，避免群众损失约7500万元；武进分局在全市首创企业信用修复、“出海”行前服务等举措，切实做到“无事不扰、有求必应”。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，调研组也清醒地认识到，对照企业群众的新期待和高质量发展的新要求，我市公安机关涉企执法工作仍存在一些短板和薄弱环节。

（一）执法理念的“惯性思维”依然存在，规范意识需进一步强化。调研组在座谈中了解到，部分民警片面强调刚性执法，缺乏“执法既是监管也是服务”的理念，提醒告诫、帮扶整改等措施运用不多，靠前指导、助企纠偏的服务意识还未树牢；部分基层民警对“法治是最好的营商环境”理解不够透彻，尚未完全形成“将规范内化为习惯”的执法自觉。个别案件办理中仍存在重实体轻程序、重打击轻保护的倾向。例如，调研发现部分涉企行政案件办理存在“就案办案，就案论案”的现象。这些行为反映出部分民警在“打击犯罪”与“保护权益”的平衡上把握不准，过度强调管理权限，对企业经营可能受到的影响考虑不够周全。

（二）行刑衔接与部门协同存在“中梗阻”，司法合力需进一步凝聚。调研座谈中，检察机关反映，部分涉企案件移送起诉时，存在证据链条不完整、电子数据取证不规范等问题，导致退回补充侦查率较高，加重了企业诉累。法院方面指出，涉企矛盾纠纷多元化解机制衔接不够顺畅，公安与行业协会、行政部门之间的信息壁垒仍未破除，致使部分纠纷前端化解合力不强。此外，尽管“综合查一次”改革在公安内部推进成效显著，但跨部门数据壁垒尚未完全打通，虽每年制定政府跨部门联合检查计划，但实际操作中占比还较低，仍以单个部门检查的形式为主，未能充分实现“进一次门、查多项事”的改革目标。

（三）专业能力的“结构性短板”依然突出，复杂案件办理质效有待进一步提升。面对新经济、新业态带来的挑战，部分基层民警的知识储备和专业手段明显不足。调研组发现，在办理跨境金融等新型案件时，部分单位仍沿用传统刑事案件的办理模式，缺乏专业的财务审计、电子取证等技术支持，导致个别疑难复杂案件久拖不决。例如，经开区分局反映，部分案件因民警取证不熟练，出现“边办理边整改”的反复问题；溧阳市局也指出，部分办案民警存在畏难拖延心态，缺乏主动攻坚的意识，影响了执法办案的整体质效。

（四）服务企业的“供需对接”精准度不足，政策落地“最后一公里”仍需打通。调研中，不少小微企业主和商会代表反映，尽管公安部门推出了“企业信用修复”等一系列惠企政策，但政策宣传多集中于大型企业或头部园区，对偏远乡镇及小微企业的覆盖不足，存在“政策先行、企业后知”的现象。部分涉及劳资纠纷、合同纠纷等专业领域的矛盾，因缺乏专业力量介入，难以实现“一站式”高效解决。

三、意见与建议

针对上述问题，调研组提出以下意见建议，供常委会审议：

（一）强化思想引领，筑牢规范执法的“防火墙”。建议市公安局将规范涉企执法纳入全警实战大练兵核心课程，重点加强《中华人民共和国民营经济促进法》及涉企执法“红线”的教育培训，彻底摒弃机械执法、运动式执法的错误观念，树立“谦抑、审慎、文明”的执法理念。操作层面：建议在全市公安系统开展“规范执法标兵”正向激励与“执法瑕疵案例”反向警示相结合的双向教育，将执法规范性纳入民警职级晋升和年度考核的重要指标，倒逼形成规范执法习惯。

（二）深化数字赋能，织密全过程监督的“天罗地网”。建议进一步升级“智慧法融平台”及异地办案协作模块功能，打破数据壁垒。操作层面：一是推动涉案财物管理系统与银行资金监管系统对接，对超范围、超数额、超时限的查扣冻操作实行“红灯”预警并自动拦截；二是建立“第三方技术服务公司”动态评估机制，将数据安全审计纳入日常监督范畴，严防发生失泄密和违规办案问题；三是探索建立涉企执法风险“熔断”机制，对可能引发企业重大经营风险的案件，及时启动风险评估与干预程序。

（三）提升专业素能，打造护航发展的“公安铁军”。针对新型涉企犯罪，建议构建“专业警种+专家智库”办案模式。操作层面：一是在经侦、环食药侦等支队建立“专家人才库”，吸纳高校学者、行业专家入库，开展专业知识授课培训；二是定期发布《新型涉企犯罪执法指引》及典型案例，统一执法标准；三是加密与检、法、市场监管等部门的同堂培训和联席会议频次，进一步凝聚司法共识，尤其针对商业秘密侵权认定、涉案财物处置等难点问题寻求突破。

（四）优化服务供给，打通助企纾困的“最后一公里”。建议在巩固现有服务品牌基础上，进一步推动服务资源下沉与精准滴灌。操作层面：一是依托“全警基础工作平台”建立企业诉求“画像”机制，针对小微企业和初创企业开展“菜单式”普法宣传与风险提示；二是深化“综合查一次”改革，扩大跨部门联合检查范围，最大限度降低对企业正常经营的干扰；三是完善涉企矛盾纠纷“警调对接”机制，引入更多行业性、专业性调解组织入驻警务服务中心，构建“一站式”纠纷解决平台。