2026年8月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

常州市人大常委会农业和农村工委主任  李昙云

根据市人大常委会工作安排，7月至8月上旬，我委赴有关涉农部门了解农业农村相关工作情况，以“四不两直”方式，与部分镇、村和农业企业、农民专业合作社、家庭农场等负责人面对面交流，听取农业农村相关情况介绍，对全市上半年农业农村改革与发展情况进行了广泛调研。现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况 

2026年是“十五五”开局之年。今年以来，市政府及各涉农部门坚持以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指引，全面贯彻实施农业农村相关法律法规，认真落实市委“三农”工作部署和市十七届人大五次会议精神，围绕“稳产能、建产业、强科技、促增收、优环境、创机制”工作主线，全市农业农村改革发展呈现稳中有进、质效齐升的良好态势。

（一）稳产保供根基持续稳固。全市夏粮生产克服播后墒情不足、花期雨水偏多等不利天气影响，实现面积、单产、总产“三增”：播种面积55.09万亩、单产353.51公斤/亩、总产19.48万吨，产量质量均创近年最好水平；小麦示范方最高单产突破617.61公斤/亩。秋粮播栽任务全面完成，全年粮食稳产增产基础扎实。全市畜禽、蔬菜、水产等重要农产品供给稳定，上半年未发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

（二）现代农业产业加快布局。全市上半年签约千万元以上农业项目43个、总投资42.43亿元，超亿元项目12个、投资总额29.3亿元，均远超去年同期。智慧农业赛道加速布局。生产端打造稻麦“无人农场”和河蟹“数字养殖”基地，实现病虫害精准预警与水质自动监测；监管端省内首创全域渔业AI巡飞体系，布设92个无人机机站，监管响应时间从1小时压缩到20分钟，相关经验获农业农村部肯定并在全国推广。

（三）乡村风貌改善持续推进。全市高质量完成2025年度省级宜居宜业和美乡村及片区市级复评，同步启动2026年度省级和美乡村申报建设，择优遴选33个行政村，统筹排定150余个重点项目，力争新建省级宜居宜业和美乡村30个以上。全面完成美丽乡村“十百千”工程收尾，截至目前，累计建成中国美丽休闲乡村7个、省级宜居宜业和美乡村151个、特色田园乡村53个。

（四）强村富民实效稳步显现。全市集体资产总额493.3亿元，村均集体收入超555万元，千万元以上村达95个，提前完成“经营性收入超百万元村”全覆盖目标。上半年，累计落地村企共建项目17个，打造优质市级村集体发展项目16个、总投资1.1亿元，预计每年新增集体收益1000万元。茅山老区帮促行动第七轮三年攻坚收官之年，51个薄弱村村均经营性收入已达160万元。上半年，全市农村居民人均可支配收入22660元、同比增长5.5%，城乡收入比收窄至1.73。

（五）农村改革持续深化。土地二轮延包试点全域铺开，518个涉改村正有序摸排测绘，已有159个村、3304个组完成摸底核实，101个村制定延包方案。针对无地户权益、外嫁女保护等48类具体问题统一处置口径，并专门出台林地延包、合同与不动产统一登记衔接等指导意见。宅基地管理精准规范，累计线上受理2692宗，完成审批2476宗，宅基地管理从“粗放审批”向“精准规范”转变。

（六）水利基础支撑有力有序。1—7月，全市完成全口径水利建设投资3.79亿元。成功防御“巴威”台风等多次灾害性天气。沿江枢纽引水6.85亿方，排涝量0.08亿方，市区市管泵站调水0.38亿方，有效保障城乡水安全。河长制管理深化创新，在全省率先下发《深化推进河湖长制 切实解决群众身边水环境问题专项行动方案》，基本形成“基层吹哨、上级接单、统筹治理、闭环销号”工作机制。创新对河湖沟塘统一编码，实现“一塘一号一码”全覆盖，累计注册监督员1726名，发现上报问题573个。上半年完成64条幸福河湖建设。农村生态河道建设完成37公里。5座水库除险加固改造工程竣工验收工作有序推进。

（七）供销为农服务稳步提升。全市供销系统围绕“建设为农服务综合平台”总目标，出台《常州市推动供销合作社加快建设为农服务综合平台五年行动计划（2026—2030年）》，是全省供销系统首个市级贯彻落实文件。上半年，全市系统组织供应本地农业用肥4.46万吨、农药1183吨，回收农药包装废弃物超1000万件；开展农业社会化服务面积42.37万亩。组织开展品牌推介活动16场、产销对接活动122场，助力农产品销售超1000万元。2025年2000亩高粱订单种植项目示范效应突出，预计2026年高粱订单播种面积将达5000亩。

二、存在的困难和问题

（一）粮食产业的基础支撑仍有待加强。一是耕地碎片化制约规模化经营。我市耕地细碎化问题尤为突出，100亩以上连片耕地占比仅为0.2%，远低于全省1.2%的平均水平；而5亩以下的小块耕地占比高达72.03%，显著高于全省58%的平均值。二是农业产业“小散弱”特征明显。产业链上下游衔接不紧，加工、冷链、物流、营销等环节薄弱，缺乏具有带动力的“链主”企业。多数优质农产品仍停留在“卖原料”阶段，优质不优价矛盾突出。三是科技与数据的普惠赋能尚不充分。智慧农业应用多集中在大型农企和示范园区，广大中小农户因成本与技术门槛参与度低；涉农数据分散在多个部门，标准不一、接口不通。

（二）农产品全链条管控与价值实现存在瓶颈。一是产地准出与市场准入的全链条协同仍有堵点。承诺达标合格证在流通和消费端的认可度、使用率仍有待提升，产地准出与市场准入之间的信息共享和协同查验机制仍有待健全。二是水产质量安全的源头管控仍有短板。常州水产养殖主体近4700个、养殖面积30多万亩，规模小、主体多、塘口散、出塘行为难管控，传统监管压力较大。三是品牌溢价能力与质量追溯匹配度不高。虽然我市农产品质量安全水平稳步提升，但与之对应的品牌建设和市场议价能力未能同步跟上。部分生产经营主体对绿色、有机等优质农产品认证的积极性不高，即使产品质量过硬，也往往因缺乏品牌背书而难以摆脱“优质不优价”困境，质量优势未能有效转化为经济效益。

（三）集体经济质效与均衡性有待提升。一是村集体经济发展不均，强村带弱村机制尚未打通。全市村均集体收入虽达555万元，但区域差距悬殊，最富的村总收入超3000万元，最弱的村刚过100万元。部分薄弱村资源禀赋差、发展路径窄，过度依赖财政转移支付，自我“造血”能力不足，强村与弱村之间在资源、项目、人才等方面的联动共享机制仍不健全。二是集体经济收入结构单一，自主经营能力偏弱。从收入来源看，多数村集体经济主要依赖厂房、商铺等固定资产租赁，物业租金收入占比较高，而直接参与市场竞争、开展实体化经营的村仍然较少。部分村集体资产存在“沉睡”现象，闲置资源盘活利用效率不高，资产收益率偏低。

（四）乡村风貌提升与长效管护压力并存。一是乡村风貌整体提升面临现实制约。农房更新仍处于“攻坚期”，全市46.48万户农房中90%以上建于上世纪八九十年代，10万套房龄超40年，受规划、资金、政策制约，自主更新缓慢。二是农村人居环境长效管护压力较大。村均长效管护刚性支出居高不下，上级补助资金覆盖面有限，多数村集体自筹压力较大。公厕维护、设施维修、绿化养护等常态化工作缺乏稳定的经费和人员保障。三是农业面源污染治理的长效机制有待健全。受政策法规限制，达标养殖尾水纳管和资源化利用路径不畅；农田排灌系统生态化改造因耕地细碎化成本偏高；已建设施后期运维缺乏稳定经费和专业管护力量，“重建轻管”问题仍然存在。

三、几点建议

（一）加快推进农业现代化大产业体系建设。一是做强主导产业链群。紧扣全市“7+X+20”体系，集中做强智能农机、食品制造、种业创新等7条主链，抢占生物农业、智慧农业新赛道。发挥链长制作用，强化上下联动与条块结合，形成精准招商合力，推动重点产业规模倍增。二是提升产业核心价值。打通“粮头食尾”“农头工尾”关键环节，大力提升农产品精深加工能力，通过“延链补链”增强产业韧性。深化农文旅融合，挖掘生态、文化、康养多元价值；实施农业品牌精品培育计划，健全绿色、有机及地标农产品认证激励机制，强化“常”字号农产品整体推介，推动农业由“重产量”向“提品质、强品牌”转变，构建优质优价市场环境。三是激活创新发展动能。加快生物育种、智能装备、数字技术等前沿应用，培育农业新质生产力。优化“农户—合作社—企业—平台”协同生态，补齐公共服务短板，为产业全链条升级提供坚实支撑。

（二）全链条筑牢农产品质量安全监管防线。一是加快推动地方立法进程。加快推进《常州市食用农产品质量安全管理若干规定》立法，压实部门监管责任，打通农业农村、市场监管等部门数据壁垒，建立产地准出与市场准入衔接机制，实现生产记录、检验检测及合格证信息互联互通，确保地产农产品“来源可查、去向可追、责任可究”。二是健全基层监管网络。坚持源头严防、过程严管、风险严控，重拳整治禁限用农药兽药滥用及非法添加行为；同步下沉检测力量，加强镇村快检能力建设，推动设备进田间、入基地，提升日常筛查覆盖面和时效性。三是强化监管结果运用。将质量追溯、检测数据与品牌认证、市场准入、政策扶持挂钩，让质量安全成为“常”字号农产品的核心竞争力，切实把监管成效转化为产业发展优势。

（三）多渠道壮大集体经济促进农民增收。一是创新多元经营模式。深入推进新型农村集体经济高质量发展，持续深化资源开发、生产服务、盘活存量、村企合作、抱团发展、农旅融合、资本运作等增收模式。支持集体经济组织全资或参股成立市场化运营公司，探索“基础收益+超额分红”等利益联结机制，不断增强集体经济“造血”功能。二是完善利益分配机制。推动新型农业经营主体支持政策与带动农户增收挂钩，通过保底收益、入股参股、资产租赁等方式，推动增值收益分配向农户倾斜。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地和闲置农房，探索资源发包、物业出租、居间服务等多样化发展路径，确保农民在产业链延伸和价值链提升中分享更多红利。三是拓宽就近就业渠道。加大农村劳动力职业技能培训力度，围绕本地特色产业用工需求，开展订单式、定向式培训。积极开发乡村公益性岗位，搭建村企劳务对接平台，引导涉农重大项目吸纳本地劳动力，让更多农民在家门口实现稳定增收。

（四）以片区化建设引领乡村风貌整体提升。一是强化顶层设计与统筹联动。锚定乡村全面振兴总目标，探索片区化振兴新路径，走好常州特色的城乡融合发展之路。坚持“片区化统筹、系统化推进、全域化提升”，将乡村空间重塑与城乡环境大整治深度融合，统筹省级宜居宜业和美乡村片区建设，推进跨村跨镇的空间重构、产业协作与治理协同。二是突出风貌塑造与功能优化。以实施农田风貌提升片区项目为突破口，推动形成种植有序、特色鲜明的农田景观。同步推进基础设施提档升级，补齐公共服务短板，以片区为单元整体推动居住改善、产业增效和生态提质，建设宜居宜业和美乡村。三是攻坚农房更新与机制创新。全面推进农房自主更新，着力破解老旧农房翻新难、审批慢等堵点问题。积极探索农民普遍欢迎、富有实效的更新路径，形成一套可复制、可推广的“常州经验”，打造具有地域特色的乡村风貌样板。

（五）因地制宜推进乡村环境大整治。一是治水兴村夯实基础支撑。高标准推进“十五五”水利规划报批，提速重点水利工程建设，提升防洪排涝与水资源配置能力。深化河湖长制，健全农村河道轮浚机制，推动河道治理与美丽乡村建设深度融合，促进“水清岸绿”向“宜居宜业”转化，打造全域幸福河湖。二是净源美村构建绿色屏障。锚定美丽常州目标，紧盯农田退水、养殖尾水及畜禽粪污，构建“生产—过程—末端”全链管控体系。深化池塘标准化改造，健全“三池两坝”运维；推进农田排灌系统生态化改造，设生态屏障削减氮磷入河。完善农膜及农药包装废弃物回收，破解“达标尾水纳管难”瓶颈。三是建管强村健全长效机制。紧扣农田风貌、大棚看护房、水环境及公厕四大任务，破解“重建轻管”难题。明确管护标准与资金渠道，加大市级财政对经济薄弱村倾斜力度。探索“政府主导、多方参与、市场运作”机制，引入第三方专业服务，补齐村级管护力量短板，巩固整治成效。