2026年8月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

常州市人大常委会教科文卫工委主任 张立新

按照市人大常委会的年度工作安排，教科文卫工委对我市今年上半年教科文卫方面工作完成情况开展了专题调研，全面了解我市教育、科技、文广旅、卫健等职能部门上半年重点工作完成情况。现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

今年以来，市政府及教育、科技、文广旅、卫健四部门紧紧围绕全市中心工作，坚持高质量发展主线，在教育惠民、科技创新、文旅融合、健康常州建设等领域取得了显著成效，为全市高质量完成年度目标任务打下了坚实基础。

（一）深耕教育民生，构建教育高位均衡发展新生态

市教育部门坚持以“立德树人”为根本任务，全面落实新时代立德树人行动。一是教育惠民政策精准落地。深化学前教育保障机制改革试点，春学期落实大班在园儿童免保教费资金15583万元，幼儿园保障落实托位数2168个。优化基础教育招生入学政策，推出“长幼随学”政策，义务教育阶段随迁子女居住证年限降至3个月，取消社保缴纳年限等附加要求。二是学位资源供给持续优化。稳妥推进25所中小学、幼儿园布局优化调整工作，深化普通高中“双一流”建设，全市普通高中招生计划达74%以上。创新推进初中“拔尖创新人才”培育工程，拔尖创新人才培养成果显著。三是职教资源体系不断升级。有序推进《常州市产教融合促进条例》的立法，持续推进国家级新能源产教联合体，建设3个省级市（县）域产教联合体，6个市级市域产教联合体、9个行业产教融合共同体和27个现代产业学院，职业学校专业建设动态调整机制和教师产业服务能力得到提升。四是师资队伍建设纵深推进。制定适应人口动态变化的师资配置方案，补充编内中小学教师731名，其中“优才计划”签约294名新教师，常态化运行博导工作站、名师工作室，提升师资建设水平。五是健康学校建设深入人心。实施全市中小学体育工作高质量发展三年行动，推进全市落实义务教育学校“每天一节体育课”，新增全国青少年校园足球特色学校20所。实施心理健康教育提质行动，22所初高中学校建成标准化心理辅导室。实施家庭教育指导扩面行动，家庭教育讲座、家庭教育指导课程受众超百万人次。

（二）强化创新驱动，锻造高水平科技自立自强新引擎

市科技部门紧扣“国际化智造名城、长三角创新高地”定位，深入实施创新驱动发展战略。一是顶层设计与规划引领不断完善。编制《常州市“十五五”科技创新规划》，落实长三角一体化科技创新共同体建设方案，系统推进科创资源、创新载体与全市产业布局的深度融合。二是前瞻培养未来生产力。成功举办原点空间AI沙龙、2026年西太湖（常州）科学智能•生物医药专场路演对接会、“人工智能+”系列大讲堂等活动，搭建AI智能体成果展示平台。四大合成生物专业园区差异化协同发展，1-6月新招引项目14个、总投资5.85亿元，新增注册企业12家。三是精准集聚优质创新资源。制定实施“名园名院名企”联动三年行动方案，开展“双高协同”“校企双进”产学研对接活动，深化高校院所战略合作，累计开展对接拜访1000余场次，邀请500余名专家来常调研，发挥了“技术转移官”产学研合作精准导航作用。四是创新平台与人才支撑提速增效。加快推进龙城实验室建设，国家技术创新中心重大平台建设取得重大进展；做优人才引育服务，推荐申报省“双创”人才71名、团队10个，国家高层次人才计划204名，省人才攻关联合体4个。

（三）推动文旅融合，擦亮历史文化名城魅力新名片

市文广旅部门紧扣文化赋能、旅游带动的融合发展主线，全力推动我市文旅高质量发展行稳致远。一是文旅消费市场不断升温。全市文旅市场规模持续壮大，上半年文化演出和旅游活动精彩纷呈，1-6月，累计举办大型演出活动7场次，吸引乐迷近18.5万人次，带动综合消费超12亿元。“文旅+赛事”融合模式带动效应明显，1-6月全市12家重点景区、监测点共接待游客4869.71万人次，实现直接营收43.74亿元，其中苏超揭幕战及常州主场期间共接待游客273.29万人次。二是优秀文艺作品深入惠民。推动公共文化服务精准化、均等化发展，举办“常州文艺精品展演季”等活动，结合苏超赛事举行锡剧、民乐、曲艺直播和团播近百场次，组织全省优秀舞台艺术作品和优秀群众文艺作品巡演17场，深入人心、广受欢迎。三是文化遗产传承保护持续推进。统筹抓好重点文保项目的实施，积极推进寺墩遗址、三星村遗址等考古与保护工作，加强革命文物、非遗资源的保护与传承，博物馆、三杰馆、非遗专题展馆自主创新推出文创、体验项目，进一步丰富了研学产品供给。四是城市文旅品牌影响力持续扩大。常态化运营“文旅常州”“常宝甄选”等主流媒体，同时扶持本土网红、AI创作达人扩大内容矩阵，常州文旅品牌高频亮相央视、新华网、央广网、中国旅游报等媒体。持续打造“常宝”IP，上半年“常宝”周边文创累计销售超2万件，全网总曝光突破1.8亿次。

（四）优化服务保障，打造卫生健康全民共享新高地

上半年市卫健部门以建设“健康常州”为总抓手，统筹推进卫生健康事业，工作成效显著。一是顶层设计引领发展。高质量编制“十五五”规划，设置22项指标，人均预期寿命目标达85岁等均超省标；增设普惠托位等4项常州特色指标，打造“健康名城”典范。二是分级诊疗夯实根基。注重资源配置均衡，内涵发展优质，以硬实力增强市域就诊吸引力，全市参保人员外转就诊人次（3.61%）及费用（15.39%）占比均保持全省低位。合理管控费用成本、科学调整费用结构，门诊、住院次均费用连续四年“双下降”。三是数智赋能不断创新。成功入选省“三医协同”数据共享试点城市（全省仅2家）。发布“人工智能+医疗健康”行动计划，建成1家人工智能医院，研发3个垂直大模型，落地25个以上应用场景。打造全国首个地级市居民全息数字健康画像，上线“常宝康康”AI管家，基层AI辅助诊断累计超万例。四是产业融合培育动能。招引一批优质医药项目落地。发布“医企同行”品牌，强化医疗机构“科研+转化”双轮驱动，累计申报国家自然科学基金417项。打造全链条数智健康产业生态，6大信息平台稳步推进。五是惠民保障织密网络。一体推进全人群全生命周期健康服务，累计发放育儿补贴超1.39亿元，新增普惠托位810个。康复护理、安宁疗护等服务供给接续加大。智慧急救体系迭代升级，1分钟受调率升至98%，危重症抢救成功率稳定在98%以上。

二、存在问题及相应建议

总的来看，上半年我市教科文卫各项指标完成情况符合预期，工作推进有力、成效显著。对照“十五五”规划目标，我工委就教科文卫方面的工作提出以下几个需要高度关注的问题及相应建议。

（一）高度关注普通高中师资缺口问题。根据2026年至2032年普通高中学位需求趋势预测，全市公办普通高中正面临学生规模逐年扩大的趋势，达峰时按国标生师比（12.5:1）配备师资缺口达1800余名，其中武进区缺口接近全市缺口的一半，直属和新北区缺口均达到350名。

建议：一方面逐年补充普通高中教师编制，有效提升我市普通高中生师比，保障教育教学质量；另一方面强化全市中小学校教职工编制、师资的统筹配置和保障，推动全市师资合理流动和余缺调配，以满足人民群众对优质教育资源的需求。

（二）抓紧迭代科技创新政策。根据《常州市科技创新促进条例》要求，市、县级市（区）人民政府应当健全科技创新管理体制和政策体系。在全国统一大市场建设、《公平竞争条例》和《地方财政补贴负面清单（2026版）》出台的背景下，我市2021年出台的《关于创新驱动高质量发展的实施意见》和《关于创新发展的若干政策》中部分措施存在合规性风险。

建议：针对当前新形势、新要求，围绕推进高能级创新型城市建设，精准把握《公平竞争条例》和《地方财政补贴负面清单（2026版）》等政策边界，进一步加大科技创新政策研究，研究出台迭代创新政策，依法依规构建科技创新政策体系，充分发挥政策引导激励作用。

（三）深度挖掘“常宝”IP价值体系。“常宝”IP出圈是一次全民共创的文化现象。这个昵称源于去年苏超联赛期间网友与官媒的温暖互动，后经主流媒体报道，迅速成为常州的城市昵称，并开发系列“常宝”文创周边。然而，当前“常宝”IP尚未形成稳定的内容生产机制与价值输出体系，运营仍停留在昵称传播与周边开发的初级阶段，缺乏系统性、持续性的品牌战略支撑。如何将一次偶然出圈转化为长效品牌资产，如何从网红昵称成长为城市符号，是当前亟待破解的核心课题。

建议：从昵称、文创到深入人心的城市品牌需要集中全市各行各业力量运营和推广。深度挖掘“常宝”IP价值体系，以“文化内核+人格化塑造”为驱动，强化IP孵化、产品延伸、事件营销、故事传播，促进“常宝”IP规范化运营，与城市深度融合，全面提升常州城市品牌的传播力与美誉度。

（四）高度重视公立医院债务情况。截至2026年6月，我市委属8家公立医院负债总额106.59亿元（其中银行贷款45.53亿元、日常运营债务45.64亿元、需由医院还本付息的专项债15.42亿元），实际资产负债率75.87%，全省最高。近年来市卫健部门及相关医院积极实施降本增效措施，虽亏损有所收窄，但整体化债压力没有有效化解。另外，三院公共卫生临床救治中心、妇幼保健中心公卫大楼、疾控中心检验检测大楼项目为政府投资的公共卫生项目，建设资金来源由财政统筹安排，目前因宏观政策调整，出现重大资金缺口。

建议：分类化解存量债务风险，一方面参照省内兄弟城市经验，设立公立医院化债专项补助资金，逐年化解存量基建历史债务及利息转贷债务，另一方面抓紧研究医疗卫生项目专债还本付息问题，减轻医院偿还主体压力。医院方面要持续深化“三控两调一促”举措，推进医院成本精细化管控，扩大部门集中采购降本成效，优化医疗收入结构，提升医院自身造血能力。市财政要尽快统筹补足项目资金缺口，力保三院、妇保院、疾控检验检测大楼项目在规定时限内完成工程专项审计整改。