2026年8月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

常州市人大常委会环资城建工委主任 吴海泳

七月至八月中旬，我委在市人大常委会副主任周庆的带领下，对市政府上半年环境资源及城乡建设工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、市政府上半年环资城建工作的总体情况

上半年，市政府环资城建部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委城市工作会议部署，紧扣“十五五”开局之年的新使命新要求，挺膺担当、攻坚克难，较好地完成了上半年各项工作任务。

（一）坚持规划引领，强化要素保障。切实加大重大项目用地保障力度，48个省重大实施项目保障率达92%，20个省民间投资重点产业项目保障率达100%，127个市重大项目保障率达95%。生态空间管控区域评估优化成果、城镇开发边界内详细规划通则（2026版）获批复。城市活力中心体系研究形成中间成果。商业商务布局优化、自然资源保护和利用、矿产资源、海洋经济发展等规划编制工作顺利推进。累计完成140个村庄规划优化调整。开展存量房地产用地摸排，推进妥善处置闲置存量土地32宗、面积2045亩。低效用地再开发试点累计完成再开发521宗、面积2.5万亩。盐穴新型地下空间配置利用等13个案例入选全省第一批土地要素市场化配置改革案例汇编，入选数量居全省首位。耕地保护“百千万”集聚区建设加快推进，在全省率先完成乱占耕地设施农业用地备案模块材料录入并备案。

（二）紧扣重点项目建设，加快构建现代化综合立体交通网络。全市交通建设保持强劲势头，一批重大交通基础设施项目取得关键进展。盐泰锡常宜铁路常州段全面施工，地铁5号线土建施工有序推进。宁常高速公路金坛至武进段、长深高速公路溧水至溧阳段扩建工程、扬乐高速公路金坛经开区枢纽至儒林枢纽段扩建工程前期准备工作有序推进。丹金高速、沪武高速扩建、腾龙大道智慧快速路、中吴大道西延一期工程先导段、青洋路南延等项目加快推进。312国道常州横林至湖塘东段、花海大道二期建成通车。德胜河航道整治工程首批开工桥梁下部结构基本完成。苏南运河“三改二”工程天禧桥段复工，圩墩大桥至横林西桥段开展竣工专项验收。京杭运河绿色现代航运工程通过竣工验收。锡溧漕河航道整治提升工程项目建议书通过省发改委审查。奔牛机场航站区改扩建工程航站楼、综合停车楼等主体完工，新航站楼计划年底完工。

（三）全力打好污染防治攻坚战，努力建设人与自然和谐共生的现代化。全市生态环境质量持续改善，美丽常州建设迈出坚实步伐。空气质量持续向好，全市PM2.5平均浓度34.1微克/立方米、同比改善6.1%；空气质量优良天数比率72.4%，同比提升3.3%，大气两项主要考核指标均实现了同比改善。河湖水质稳步改善，全市36个河流断面水质全部达到或优于Ⅲ类，其中27个断面水质达到Ⅱ类，优Ⅱ比例75%，其中24个主要入湖河道及上游关联骨干河道断面平均总磷0.081mg/L、同比改善12%，洮滆两湖总磷分别同比改善15.4%、6.8%。美丽河湖建设获国家支持，常州作为江苏省唯一城市，入选2026年中央财政支持美丽河湖保护与建设项目，预计可获得中央财政资金补助12亿元，是我市近年来生态环境领域单笔额度最大的中央资金。生态示范创建成效显著，2025年公众生态环境满意度96.1%、位列全省第一。溧阳入选全国首批美丽乡村先行区（全省唯一），成效获央视《焦点访谈》报道。新北区龙虎塘实验小学顾惠芬校长荣获生态环境部“2025生态文明建设年度人物”，为全省唯一获此殊荣个人。

（四）扎实做好城乡建设管理，持续提升城乡功能品质。编制《常州市城市更新专项规划》和《常州市“十五五”老城厢复兴发展规划》，纵深推进城市更新行动。全面开展城中村改造，全市共确定备案城中村改造重点项目20个，其中钟楼区小园村和武进区水渠村已于上半年启动改造。既有住宅加装电梯新增87台，累计完成742台。15个完整社区建设项目均已开工。开展老城区和老街区专项调查，扎实抓好历史文化保护。抓好地下管网建设，上半年完成燃气管网新建改造60公里，污水管网新建改造54公里，供水管网新建改造50公里。及时调整住房保障准入标准，认真抓好青年人才住房政策的落实落地。今年上半年累计发放购房资助1634人、资金12647.32万元，发放租房资助134148人次、资金7079.3万元。创新打造“小哥公寓”保障品牌，首批房源入住率超过80%。持续加强物业服务管理，累计完成1046个住宅小区自治组织组建。积极维护房地产市场稳定，加快推进高品质住宅建设。全面实施购房资助政策2.0版，上半年共有3000余户家庭通过购房资助政策实现“安居梦”。聚焦“三治三提升”的工作要求和“空间提质、秩序重塑、风貌焕新、环境改善”四个攻坚方向，扎实开展城乡规划建设管理提升行动。开展第二批75个城中村集中整治。完成206宗城镇空置地块集中整治和临时利用。规范占道经营行为，设置疏导点112处、便民点829处。开展15个路段和节点绿化疏朗。建成“金角银边”2个、口袋公园12个。推进停车秩序整治，新增公共停车泊位9282个。深化“厕所革命”，建成城市公厕47座。探索可回收物体系“一袋式+”分类模式，强化建筑垃圾全链条监管。

（五）发挥国企作用，不断增强服务全市发展能力。聚焦城市综合开发、公共事业服务、资源资产管理等重点领域，多措并举稳经营、提质效，各项工作迈上新台阶。积极服务智慧城市建设，建强运优“常畅充”平台，目前累计接入公共停车场1558个、泊位29.07万个、充电场站2105座，开通无感支付停车场689个。积极服务新能源产业发展，上半年完成光伏签约装机容量20MW，在推项目装机容量20MW。交通枢纽提能扩容，物流产业发展壮大。央地合作首座物流枢纽微电网园区——常州邮政物流枢纽中心智能微电网项目建成投运。我市上半年完成河海联运、海铁联运吞吐量约5.63万标箱，其中，河海联运吞吐量约2.02万标箱，同比增长77%。常州机场上半年旅客吞吐量239.01万人次，同比增长0.77%。开通首条宽体全货机国际航线（常州至白俄罗斯明斯克）。地铁1、2号线总客运量3789.9万人次，同比增长近3%，2026年“苏超”揭幕战当日客流42.88万人次，再创历史新高。常州港到港船舶2.2万艘次、货物进出港2620.96万吨，同比分别增长6.55%、6.92%。深化住房公积金制度改革，上半年实现新增开户单位3589家，新增开户人数10.68万人，同比增长43.74%；其中新开户灵活就业人数2.11万人，同比增长3.1倍，提前完成全年任务。

二、需要关注的问题

上半年市政府环资城建工作总体进展顺利，各方面都取得了较好的成绩。但同时我们也注意到，“十五五”规划开局之年的各项工作任务十分繁重，环资城建领域涉及面广、系统性强，还存在一些制约高质量发展的因素和问题，部分工作仍需进一步加快节奏。一是规划落地实施机制仍需健全。国土空间规划体系虽已基本建立，但控制性详细规划、村庄规划等仍需加快推进，部分区域的规划与具体项目落地之间还存在衔接不畅的问题。二是生态环境质量改善的基础尚不稳固。虽然空气和水环境主要指标持续向好，但结构性、根源性压力尚未根本缓解。太湖治理已取得阶段性突破，但“十五五”期间从“达标治理”迈向“品质提升”仍面临较大挑战。农村生活污水治理、支浜消劣整治等领域仍有短板需要补齐。三是重大交通基础设施项目推进中仍存在一些制约因素。部分跨区域、跨部门项目的一体化推进机制尚不够健全，在用地审批、资金保障、施工协调等方面还需要进一步加强统筹。四是城市更新改造面临资金平衡和机制创新双重压力。城中村和老旧小区改造规模持续扩大，如何在存量提质增效阶段实现项目收益与投入的平衡，是需要持续破解的难题。既有住宅电梯加装工作量大面广，部分小区居民协调难度较大。五是国企改革转型仍需持续深化。市属投融资平台企业存量债务规模仍然较大，主营业务收入和盈利能力有待进一步提升，从投融资平台向实体经营企业的转型之路依然任重道远。市公交集团公司由于客流量下滑，线路规划、调度模式与市民需求匹配度不够精准，公交补贴资金拨付滞后等原因，公交运营面临一定困难。

三、几点建议

根据调研情况，我们建议：

（一）强化规划引领，夯实“十五五”发展空间基础。认真落实国务院关于常州市国土空间总体规划的批复要求，以获批的总体规划为法定依据，加快推进控制性详细规划、“多规合一”的实用性村庄规划和各类专项规划的编制报批工作。结合“十五五”规划编制，优化城市生产力布局，提升中心型城市核心功能。强化国土空间规划的刚性约束，严格落实各项约束性指标和管控要求。加快推进国土空间规划条例等地方性法规立法进程，完善规划政策法规和技术标准体系。

（二）做好统筹协调，全力推动重大交通项目建设。健全跨区域跨部门一体化推进机制。针对跨区域、跨部门项目协调不畅的问题，建立市级重大交通基础设施项目联席会议制度，实行“月调度、周会商”机制。借鉴锡常两地协同推进312国道建设的做法，建立毗邻地区常态化沟通协作机制，在项目规划选址、方案设计、施工组织等全流程加强信息共享和联合决策。同时，依托苏锡常都市圈综合交通运输应急协同等已有平台，将协同机制从应急管理延伸至项目推进全领域。强化资金保障与施工协调统筹。市级层面建立交通项目资金池，统筹各类交通建设资金，聚焦重大项目精准投放。建立“谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批”的全链条推进机制，实现项目全生命周期管理。在施工协调方面，建立项目施工问题清单和销号制度，对征地拆迁、管线迁移、交通组织等共性难题实行市级统一协调、分级负责，形成上下联动、左右协同的整体合力。

（三）聚力扩面提质，加快推进美丽常州建设。锚定美丽常州建设总目标，全面实施“五美行动”。深化“危污乱散低”治理，强化“双碳”管理，全力助推绿色低碳发展。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，创新开展固体废物和新污染物治理。深入推进新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动，聚焦长荡湖、滆湖等太湖上游生态屏障，积极探索“浅湖深治”的常州经验。加快推动从“达标治理”向“品质提升”转变，评价体系从单一的“水质优Ⅲ比例”升级为包含水生态指标的“优良水体比例”。深入推进河湖长制，切实解决群众身边水环境问题。开展农村黑臭河浜整治，实现年底前全市农村黑臭河浜动态清零，省委巡视反馈“黑臭河浜仍然存在”问题完成销号。深入开展群众“房前屋后”突出生态环境问题整治攻坚和农村环境问题大排查、大起底，切实解决一批群众身边的热点、难点生态环境问题。加快推进第三轮中央生态环境保护督察、大运河生态环境保护专项督察问题整改，确保各项问题、交办信访按期完成整改销号。

（四）破解瓶颈制约，加大城市更新力度。创新资金平衡与投融资模式。针对城中村和老旧小区改造资金平衡难题，大力推广“政企协作、先整治后出让”模式，由政府统筹规划并完成前期整治，再引入市场化主体负责后期运营，形成“政府主导、市场参与”的多元协作格局。积极推广“自主更新”模式，引导居民自主出资改造，政府主要承担规划、审批、质量监管并配套扶持政策。同时，用足用好城中村改造专项借款、中央和省级补助资金等政策工具，探索将停车场、充电桩、养老托育等经营性设施纳入改造范围，以运营收益反哺改造成本。完善居民协调与群众工作机制。针对电梯加装居民协调难度大的问题，全面推行“党建引领、红色物业”模式，发挥社区党组织和党员骨干的牵头协调作用。推广“公开协商”工作法，组织业主代表组建加装电梯协调推进小组。对低楼层业主的采光、通风等合理关切，通过技术优化予以最大限度回应。此外，在老旧小区改造中推行“综合改一次”原则，将加装电梯与小区整体改造统筹谋划、同步推进，并发挥住房公积金对加装电梯费用的支持作用，多措并举降低群众负担、减少推进阻力。

（五）深化改革创新，奋力打开国资国企转型发展新局面。持续深化国资国企改革，加快市属投融资平台企业向实体经营企业转型，拓展实体业务，增强造血能力。全面梳理盘点存量国有资产和各类经营权，通过资产重组、股权合作、无偿划转等方式，将优质经营性资产注入转型主体。围绕城市综合运营、产业投资、公共服务等领域拓展实体业务板块，大力发展文旅、康养、新能源、数字经济、现代物流等经营性业态，构建多元化业务布局。结合常州“1028”现代产业体系和“6+X”未来产业体系，发挥“基金投资+产业培育”的产融协同效应，以资本为纽带参与战略性新兴产业布局，实现从“房东”向“房东+股东”的角色转变。加快低效无效资产盘活利用，在存量空间里精耕增量价值。进一步健全国有资产监管制度体系，加强国有企业债务风险管控，持续提升资金使用效益与财务管控水平，不断做强做优做大国有资本和国有企业。要把深化公交运营机制改革作为推动公交企业转型升级、行稳致远的突破口。一方面要推动公交企业降本增效，运用AI和大数据技术实现精准调度，发展“公交+”多元化服务。另一方面要完善财政补贴机制，科学划分市、区两级财政的补贴分担比例，压实各级财政责任。