2026年10月29日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

常州市人民政府台湾事务办公室主任 汤建忠

深化两岸经贸合作是推动两岸和平发展、融合发展，厚植同胞共同利益的基础性工作，既是服务国家对台工作大局的重要抓手，也是助力地方高质量发展的有力举措。常州市委、市政府历年来高度重视对台工作，全面贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，贯彻落实《江苏省对台经济文化交流促进条例》，率先和台湾同胞分享发展机遇，提供同等待遇，鼓励并促进台湾同胞在常投资兴业，持续提升常台经贸高质量融合发展水平。现就我市台资企业发展及常台经贸合作情况报告如下：

一、全市台资企业基本情况

1．持续深耕，底盘稳健。自1988年兴办第一家台资企业至2026年8月，全市累计设立台资项目1573个，总投资131.61亿美元，协议注册台资74.51亿美元，实际利用台资38.60亿美元。经四十年市场迭代优化，目前存续运营312家，其中规上台企95家，制造业87家，服务业8家。近年来，全市台企运营势头良好，发展基础较为牢固。2025年实现营收308.19亿元，同比增长4.91%；缴纳税金8.14亿元，同比增长17.55%；完成外贸出口14.12亿美元，同比增长17.44%。2026年上半年，全市台企实现营收143.46亿元，完成外贸出口6.74亿美元，已缴税金3.39亿元。

2．产业集聚，特色鲜明。依托常州制造业基础，落地台企逐步形成三大产业集群，分别是以光宝科技、晶品光电、承芯半导体等为代表的电子信息产业，光阳摩托、永祺车业、大茂堤维西等为代表的车辆及零部件产业，旭荣针织、中钢精材、美氟新材料等为代表的新材料产业。立足新发展阶段，台资企业聚焦转型提质，截至2025年底，台企获评国家级绿色工厂4家，国家级制造业单项冠军企业2家，国家专精特新小巨人企业5家；在常上市台企2家，新三板挂牌台企2家。高新技术企业台企53家；省级地区总部台企3家；省级专精特新企业台企27家；省级工业设计中心、企业技术中心、省级工程技术研究中心以及省级工程研究中心等各类省级研发平台21家。我市台企高新技术企业、专精特新企业以及规上企业等数量均位列全省前列。

3．业务互通，产业联动。常台两地产业链、供应链联系紧密，一批岛内上市上柜企业把常州作为重要生产经营基地，目前全市有11家台资企业母公司为台湾上市上柜公司。光宝科技在常州建立华东营运中心，是集团面向长三角区域的核心统筹平台；光阳摩托落户常州，带动近30家台湾配套厂商同步来常投资设厂；永祺车业把集团总部从台湾转移到常州，持续夯实常台产业深度协作的实体基础。与此同时，常台商务往来热度不减，近年来批次和人员数量逐年增加，2025年，全市商务赴台团组160批次360人次，赴台企业主要对接台湾合作客商及关联母子公司，重点开展技术交流、调备运维、客户对接、项目管理等业务，两地产业协作纽带持续巩固。

二、服务台企发展主要举措和成效

1．聚焦高位统筹，完善各类配套政策支持。市委、市政府高度重视对台工作，市委书记切实履行对台工作领导小组“第一责任人”责任，每年主持召开领导小组会议，带头学深悟透中央对台工作大政方针。市委、市政府分管领导每年定期带队走访重点台企，鼓励台商台企坚定发展信心。在全省率先制定出台《常州市贯彻落实〈江苏省对台经济文化交流合作促进条例〉的实施意见》（共十六条），涵盖产业合作、人才引进、平台建设、生活便利等方面，推动《条例》精神落地生根。今年，以全市对台工作领导小组办公室名义制定印发《助力长三角创新高地建设 深化常台产业高质量融合发展三年行动方案（2026-2028年）》，围绕优势产业招引、创新发展、多链融合、优化营商环境等八个方面，务实提出推动常台产业高质量融合发展的实施路径，强化对台经贸合作顶层设计。

2．聚焦中心工作，开展产业对接和分析。围绕市委、市政府中心工作，结合台湾优势产业开展研究分析，市台办先后编制《台湾地区新能源产业生态图谱》、《台湾地区新质生产力产业合作指南》合成生物、人工智能、第三代半导体、工业母机、宠物经济等系列产业手册，为找准常台新质生产力合作赛道，促进台资要素与全市产业布局高效衔接提供助力。务实打造全市涉台智库平台，充分发挥以台引台作用，积极联络台湾工业总会、工商建研会等岛内重要工商团体，紧盯台湾先进技术、总部经济和新兴产业项目，推动更多优质项目落户常州。

3．聚焦产业融合，打造两岸新能源汽车产业融合发展合作园区。2024年4月，我市成功举办两岸新能源汽车产业融合发展示范基地揭牌仪式暨对接会活动。两岸企业家峰会大陆方面理事长郭金龙、台湾方面理事长刘兆玄共同为常州“两岸新能源汽车产业融合发展示范基地”揭牌，这是两岸企业家峰会唯一设立的新能源汽车产业示范基地（根据峰会指示要求，基地现已更名为两岸新能源汽车产业融合发展合作园区）。牵头制定“两岸新能源汽车产业融合发展示范基地三年行动计划实施方案（2024-2026年）”。推动产业合作，连续两年举办两岸新能源汽车产业融合发展对接会，聚焦技术协同、产业链互补与海外市场拓展，发掘新能源汽车产业深度融合发展路径，助力台商台企主动融入新能源汽车产业发展大局，促进两岸新能源汽车产业交流合作实现高质量融合发展。

4．聚焦创新创业，持续深化两岸青创大赛品牌效应。我市连续举办两届长三角青年创新创业大赛和四届海峡两岸青年创新创业大赛，六届大赛累计吸引946个项目参赛，130个项目落户大陆，其中江苏95个、常州62个，165个项目获奖；超千名台湾青年踊跃参与，其中博士192位、硕士277位，大赛已成为具有示范引领效应的两岸青年创新创业品牌平台。今年大赛共收到项目报名209个，并配套举办两岸大健康产业合作对接活动、“AI赋能，青春同行”台湾青年科创加速营等系列活动，10个参赛项目在常州注册落地，为两岸青年互学互鉴、创新创业搭建交流合作平台、凝聚新生力量。

5．聚焦涉台服务，构建台企全方位权益保障体系。完善组织网络，建立“三网六台”联动机制，形成“资源共享、信息共通、活动共办”的工作格局。打造专业平台，在全省台办系统率先成立公职律师办公室，形成了涉台调解委员会、法律服务团、会计服务团、商事仲裁中心、公职律师办公室等相互补充、共同发力、不断完善的涉台法律服务体系。深化部门协作。首创“7+7+X”深化常台经贸合作联席机制，联合发改等7个市级机关，各辖市区、经开区7个板块和若干个省级以上开发区，建立工作协同机制；深化台湾同胞权益保障协调机制，整合各部门力量全力维护台企台商合法权益，协调解决生产经营、生活就业等各方面问题；面向全市台企开展“法治体检”，帮助排查法律风险；常态化开展“360涉台法律服务益企行”“台小青说法”等法治服务和宣传活动，努力护航台企平稳健康发展。充分发挥常州市台湾同胞投资企业协会作用，当好政府和会员之间的桥梁纽带，收集整理、协调解决企业意见建议和困难诉求，及时反馈企业发展现状、投资意愿、产能转移等各类情况。

三、台资企业在常发展面临的问题与挑战

在取得以上工作成绩的同时，我们清醒地认识到，当前在常台企发展仍面临不少问题与挑战，主要表现在：

1．常台产业融合需进一步加深。我市在电子信息、车辆及零部件、新材料等领域已形成一定的台资集聚，与此同时，台企“两头在外”现象普遍，多数台企产品出口比重较大，产业链上下游本地配套度不高，部分台企与本地民企的供应链协同仍以点对点合作为主，本土化合作程度不深，缺乏系统化、平台化的长效对接机制。尤其是台企与本地新能源车企的对接合作难有实质性进展，台企参与产业链配套并向产业链高端延伸的对接机制有待进一步完善。

2．台企创新发展动力需进一步激发。在常台企以中小型企业为主，传统加工制造业比重较大，台企经营人员往往满足于既有经营模式，创新发展理念薄弱，对科技项目研发、创新平台建设以及产业链、创新链合作等相关政策了解不足，对本地优质科技资源利用不充分。另一方面，台企面临着技术性用工短缺的发展瓶颈，很多台企有长期性、稳定性的用工偏好，对基于互联网平台的“灵活用工”模式适应度不高。需加大台企与本地科教资源有效对接，引导台企不断提升创新发展能力。

3．优质台资项目引进需进一步拓展。增量台资项目引进方面，一是受两岸形势及欧美贸易壁垒、全球供应链调整等因素影响，两岸经贸往来限制增多，赴岛内直接开展招商对接很难成行，无法建立有效的项目联系窗口，对于岛内先进技术和优势产业项目招引缺乏有效渠道，直接招引岛内优势产业项目来常投资几无可能。二是部分开发园区优化招商结构，侧重于产业链招商，对亩均贡献度要求高，传统台资项目竞争优势不足。三是台商对政策优惠敏感度较高，推动全国统一大市场建设背景下，各地招商模式日趋规范，以往的政策红利基本消失，对台项目招引难度加大。存量台企增资扩产方面，受到相关产业政策收紧、出口订单波动、企业经营成本压力加大等宏观环境因素，部分存量优质台企增资扩产意愿不高或考虑在东南亚等地布局扩产，以存量带动增量动力不足。

4．政策落地保障需进一步完善。虽然“同等待遇”在宏观政策层面已明确，但在具体执行中部分领域仍存在隐形壁垒。部分台企反映对包括高新技术企业补贴、稳岗返还、研发费用加计扣除、知识产权保护、环保新规、安全生产标准、绿色金融、技术改造补贴、税务、境外投资等在内的相关政策掌握不到位，需相关部门加强整合，扩大前置性、针对性政策辅导的频次和覆盖面，精简业务流程、缩短审批周期。此外，在应对台企突发事件、处理劳资纠纷等方面，跨部门快速响应机制有待进一步健全，从而切实落实台企与民企同等待遇，解决政策落地“温差”。

四、推动在常台企高质量发展的思路举措

针对存在问题，我们将高度重视，逐一加以研究解决、完善提升。全面贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，深入贯彻实施《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》，进一步完善工作机制、细化服务举措、提升保障水平、优化营商环境，持续推动在常台企融合高质量发展，为服务祖国统一大业贡献常州力量。

1．着力引进优质增量台企项目。一是梳理台湾重点优势产业资源，发挥《台湾地区新质生产力合作指南》系列手册作用，提升对台湾优势产业、先进技术和精英人才招引合作的精准性。二是开拓台资项目线索来源，依托台协会、青创大赛等平台，广泛收集台商投资意向信息，主动对接台湾工业总会、工商建研会等岛内重要工商团体，赴台资集聚区学习交流，努力扩大项目信息供给。三是强化部门协同信息互通，指导辖市区台办与各园区板块加强联系，动态更新信息源，重点围绕芯片半导体、精密制造、合成生物等岛内优势产业方向，招引产业链配套项目及高层次人才团队来常州创新创业，以优质增量带动和激发在常台企提升发展水平。

2．着力推动在常存量台企高质量发展。全面摸排在常台企发展态势和转型需求，分层推动台企转型升级、创新发展。引导符合条件台企积极申报设备更新、技术改造、超长期特别国债、专项再贷款等惠企政策，助力传统产业台企持续迭代新技术、提升附加值；服务高新技术台企申报专精特新企业和省级以上研发平台，引导参与（近）零碳园区、工厂建设，鼓励台企建立健全ESG治理体系；紧扣全市“12345”人工智能发展体系，精准对接台企数字化需求，提供政策指导、场景对接、技术支撑等服务，助力台企申报各级智能工厂，推动制造业台企实现智能化改造、数字化转型。

3．着力建设台企产业合作平台。以久久为功的韧性、实实在在的举措，做强产业融合发展平台，充实“海峡两岸（常州）健康产业合作区”、“两岸文创产业合作实验示范基地”和“两岸新能源汽车产业融合发展合作园区”等3个国家级两岸产业合作平台功能，打造定位清晰、集聚高效的常台产业合作阵地。依托在常高职院校产教融合平台、苏台高等职业教育联席会议平台，加强台企本地化产业对接与合作，构建台企产业人才交流体系，拓宽台企人才引育渠道。加强市台协与本地行业商会交流对接，引导台企会员主动参与两岸产业合作，建立与国企、民企产业链、供应链相互嵌入、协作支撑的合作关系，夯实常台产业融合发展基础。

4．着力培育台青创新创业。持续提升海峡两岸青年创新创业大赛平台功能，着眼有潜力、有基础的合作领域，吸引更多优质台青创业项目来常。积极发挥台青智汇港和省市级台湾青年创新创业基地作用，为台青项目提供全链条、全周期、全方位的服务，促进技术、人才、资金等要素的流通与整合。充分发挥常州高职教学优势资源，促进台湾青年来常学习、就业。围绕相关产业主题定期举办台青实训营，推动两岸青年增进专业交流、加强情感联结。

5．着力优化涉台营商环境。一是强化台湾同胞权益保障协调机制作用，完善全方位涉台法律服务体系。加强信息互通，形成常态化的问题发现、处理、反馈机制。二是提升跨部门服务效率，进一步发挥台协会和辖市区台办的前哨作用，做好政策宣传、台企诉求收集。主动与相关部门对接，持续跟踪各项同等待遇政策的落实情况，针对堵点、难点协同攻关，推动服务台企从“线下专窗”向“线上畅通”转变。三是深化源头治理，提升法治效能，在为台企“法治体检”基础上，更加注重体检后的“康复治疗”，针对共性问题组织专题辅导，针对个性问题跟踪定制服务。推广“联调+普法”模式，增强台商对大陆司法程序的认同感。持续提升法治化、透明化、可预期的营商环境。