026年4月23日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

我受常州市人民政府委托，现对《常州市产教融合促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）说明如下。

一、制定《条例》的必要性

（一）制定《条例》是贯彻落实国家战略、彰显常州试点担当的需要。产教融合是推动产业、教育、科技、人才高质量协同发展的战略性举措。国家先后出台深化产教融合的若干意见、产教融合建设试点实施方案等一系列文件，明确提出构建教育和产业统筹融合发展格局。常州作为全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市，肩负着为全国改革探路、为全省发展先行的重要使命。通过地方立法，将国家战略部署转化为制度规范，有利于推动产教融合从“政策推动”向“法治保障”深化，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

（二）制定《条例》是破解体制机制障碍、激发多元主体活力的需要。当前，我市产教融合工作仍面临部门职责分散、企业参与动力不足、人才培养与产业需求脱节、信息资源共享不畅等问题。通过地方立法，确立制度框架，明确政行企校研等各方职责，构建常态化推进机制，有利于打破体制壁垒、优化资源配置、增强内生动力，形成“以产兴教、以教强产”的良性发展格局。

（三）制定《条例》是服务城市发展战略、支撑高质量发展的需要。当前，我市正加快构建“1028”现代产业体系和“6+X”未来产业体系，对高素质技术技能人才、复合型创新人才以及科技成果转化提出更高要求。制定《条例》有利于整合各方资源，构建适应产业发展需求的产教融合新生态；有利于提升人才培养质量，增强产业核心竞争力；有利于优化营商环境，激发市场主体活力，为推动全市高质量发展，打造“国际化智造名城、长三角创新高地”注入持续动能。

二、《条例（草案）》起草过程

自立法计划启动以来，市教育局高度重视，会同相关部门扎实推进草案起草工作。一是加强组织领导。成立立法工作领导小组，制定工作方案，与江苏理工学院立法研究中心合作组建工作专班，确保立法工作有序推进。二是深入调查研究。赴宁波等先进地区学习立法经验；深入溧阳、武进等地走访在常央企、产教融合型企业20余家，调研在常本科高校、职业院校10余次，多轮征集立法需求和建议，形成专题调研报告。三是广泛征求意见。通过政府网站公开征集意见，书面征求各辖市（区）和市相关部门意见，组织召开专家咨询会、企业座谈会、院校研讨会20余场次，累计收集意见建议200余条。四是反复修改完善。与市人大、司法局等多次开展讨论，逐条进行研究，充分吸纳各方意见，修改完善30余稿，2026年1月形成《条例（草案）》送审稿，提交合法性审查。2026年1-3月，市司法局牵头开展征求意见和协调论证等方面工作，再次进行多轮修改完善，形成了《条例（草案）》审议稿。2026年4月6日，经市政府第60次常务会议讨论通过，并提请市人大常委会予以审议。

三、《条例（草案）》主要内容和特色

《条例（草案）》共四章三十八条，分为总则、组织与实施、保障与监督、附则。主要特色内容如下：

（一）健全多方协同的推进机制。针对部门职责分散、协同效率不高的问题，《条例（草案）》第一章（第一条至第十条）系统明确了各方在产教融合工作中应当履行的职责。一是明确政府职责，规定市、县级市（区）人民政府应当加强对产教融合工作的领导，将产教融合纳入国民经济和社会发展规划，健全统筹推进机制（第四条）。二是细化部门职责分工，系统规定教育、人社、发改、工信等部门职责，形成教育部门统筹协调、各相关部门各司其职、密切配合的工作格局（第五条）。三是突出校企主体作用，职业学校、高等学校与企业应当在资源统筹共享、技术创新服务、学生实习就业等方面开展合作（第六条）。四是引导社会力量参与，明确行业组织，工会、工商联等群团组织职能，发挥产业园区、科教城管理机构促进资源共建共享作用,形成工作合力（第七、八条）。

（二）明确产教融合的重点领域。针对教育供给侧与产业需求侧存在结构性矛盾的问题，《条例（草案）》第二章（第十一条至第二十五条）明确了产教融合的重点领域和具体举措。一是建立开放共享的信息服务平台，推进产教供求信息有效对接（第十四条）。二是组建区域产教联合体、产业链产教融合共同体，共建产业学院、工匠学院、实习实习基地等，推行中国特色学徒制，推进产教协同育人（第十一条至第十三条，第十八条）。三是支持校企在学科专业优化、教学资源开发、职业启蒙教育、学生实习实训、教师企业实践、技能培训与认定、人才双向流动、科技成果转化等环节开展合作，构建校企命运共同体（第十五条至第十七条，第十九条至第二十三条）。四是推进开放合作，融入长三角一体化发展，支持校企共建海外实训基地，教随产出产教同行，打造职教出海新范式（第二十四、二十五条）。

（三）强化多元要素的支撑保障。针对资金、土地、金融等要素保障不足的问题，《条例（草案）》第三章（第二十六条至第三十二条）细化了支持保障措施。一是强化政策支持。有关部门在在制定产业发展规划、产业激励政策时，应当将促进企业参与产教融合作为重要内容，加强指导、支持和服务（第二十六条）。二是细化“金融+财政+土地+税费”组合式激励政策，统筹安排产教融合资金，创新多元金融服务，优化土地供应方式，落实税费抵免政策，激发企业参与产教融合的内生动力（第二十七条至第三十条，第三十二条）。三是优化绩效分配机制，合理核定收益分配比例，对贡献突出的团队和个人给予奖励（第三十一条）。

（四）构建闭环管理的监督体系。《条例（草案）》第三章（第三十三条至第三十六条）完善督导评估机制，明确法律责任。一是建立常态化对接交流机制，搭建平台促进多元主体沟通合作（第三十三条）。二是开展督导评估，定期组织或委托第三方对产教融合效能进行评估，对有关部门和属地政府履职情况进行督导（第三十四条）。三是规定概括性法律责任，对骗取、套取优惠政策的行为依法处理并记入信用档案，对国家工作人员渎职行为依法追责（第三十五、三十六条）。