2026年4月23日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

常州市人大常委会经济工委主任 杨继洪

市十七届人大五次会议上，郭江蕾、张立新、王敏其等35位代表提出了“关于加强人工智能产业发展监督，护航常州新质生产力发展的议案”“关于加强专项监督，加快常州人工智能应用场景和产业布局研究的议案”“关于加强专项监督，深化实施‘人工智能+’行动，以精细化举措赋能常州实体经济高质量发展的议案”（以下简称“议案”），经大会主席团决定，授权市人大常委会在大会闭会后审议。市人大常委会主任会议将上述议案一并交由经济工委研究，并提出处理意见。3月中旬起，在常委会领导的带领下，经济工委及时和市政府办、工信局、发改委对接沟通议案办理有关工作，召开人工智能产业发展情况调研座谈会，赴部分企业走访，并听取郭江蕾等代表对议案处理的想法建议。现将有关情况及处理意见报告如下：

习近平总书记强调，加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人工智能发展，作出了一系列战略部署、出台了一系列重大政策。今年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议》，规划纲要明确提出要深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

议案认为，人工智能正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，既是培育新质生产力的关键领域，更是我市巩固制造业优势、建设“国际化智造名城、长三角创新高地”的硬核支撑。当前，国务院和我省均已出台相关政策文件，推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合，我市也已采取一系列举措抢抓人工智能发展机遇。然而，我市人工智能产业发展仍存在整体规模偏小、技术创新基础薄弱等短板，因此议案建议市政府要优化制度供给、加快产业生态构建、强化核心技术攻坚、实施场景深度赋能、加强专业人才引育、完善要素资源保障。同时，建议市人大及其常委会要充分行使监督权和立法权，加强人工智能领域地方立法研究并纳入立法调研项目，为我市人工智能产业发展筑牢法治根基。

经过充分调研和全面论证，我们认为议案深入分析了我市人工智能产业发展的现状和存在的不足，提出的方案建议具有较强的针对性和可行性。为了办理好议案，加快推进我市抢占人工智能产业发展高地，提出如下处理意见：

一、市人大常委会要充分行使法定职权

1．做好人工智能产业领域立法的论证和调研。要加强统筹谋划，聚焦市委中心工作和全市发展大局，科学评估论证人工智能产业领域立法的必要性、可行性，争取将其纳入五年（2027—2031年）立法规划，加快形成保障新质生产力发展的地方性法规矩阵。要加强调查研究，认真倾听相关部门、企业和专家的意见建议，全面掌握和梳理我市人工智能产业领域亟需通过立法解决的共性问题，明确下一步重点任务和工作方向。

2．宣传贯彻好相关地方性法规。要加强协同联动，积极配合省人大做好《江苏省人工智能产业发展促进条例》立法工作，立足我市发展实际对《条例（草案）》提出修改意见建议，争取上级法规融入更多常州元素、契合常州需求；同时学习借鉴省人大和先进地区相关立法经验，为我市后续开展立法工作打好坚实基础。要加强实施推进，《江苏省人工智能产业发展促进条例》正式施行后，结合《常州市促进智能制造发展条例》一体宣传推进，提高法规的知晓度，推动法规落地见效。

3．运用好法定监督方式推动人工智能产业发展。7月份，组织在常的全国、省、市人大代表集中视察我市人工智能产业发展情况，同步开展主任接待代表日暨重点议案督办活动，认真梳理我市人工智能产业发展面临的痛点堵点难点问题，向市政府及有关部门提出加强我市人工智能产业发展的意见建议。9月份，召开重点议案处理意见办理情况调研座谈会，详细了解市政府及相关部门的工作开展情况。10月份，审议市政府关于重点议案处理意见办理情况的报告，推动市政府及有关部门狠抓落实，促进我市人工智能产业高质量发展。

二、市政府要系统推进人工智能产业发展

加快发展人工智能产业，契合国家战略导向、顺应产业发展大势、贴合我市发展实际。市人民政府要深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，坚持把人工智能产业作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，统筹谋划、精准施策，系统推进产业高质量发展。要强化创新引领，坚持企业创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合，支持企业与科研机构协同攻关，搭建创新平台，培育创新主体，推动关键技术突破和成果转化，提升产业核心竞争力。要拓宽应用场景，紧扣我市装备制造、新能源、新材料等优势产业，扎实推进“人工智能+制造”专项行动，打造一批标杆性智能工厂、数字车间，培育一批典型应用场景；深入实施“人工智能+”百景应用行动计划，以人工智能赋能城市治理和民生保障，促进产业扩面提质。要完善要素保障，优化算力、数据、人才等要素配置，加大资金投入，完善人才引育机制，落实好激励政策，为人工智能产业发展提供系统全面的支撑。要加强组织领导，明确各部门职责分工，建立协同推进机制，统筹解决人工智能产业发展中的重大问题，形成上下联动、左右协同的工作格局。