2026年10月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

常州市城市管理局局长 刘锁龙

近年来，市人大常委会对改善城乡人居环境工作给予了高度重视和大力支持，将冯素俊等10名代表联名提出的《关于加强我市城乡环境大整治工作监督，推进人居环境持续改善的议案》确定为重点督办议案，周庆副主任领衔督办，环资城建工委全程跟踪指导，各位代表多次开展实地调研，提出意见建议，为我们破解难题、改进工作、完善政策提供了重要支撑。根据会议安排，现将相关情况汇报如下：

一、议案办理情况

议案交办后，市城管局、市农业农村局牵头成立市人大重点议案办理工作组，会同16个市级部门和7个板块协同办理，制定办理实施方案，明确办理目标、职责分工、进度安排和保障措施。围绕议案提出的资金保障、市容治理、法治协同三方面建议，逐条明确责任单位、推进措施和完成时限，与城乡环境大整治、城乡规划建设管理提升行动一体推进。办理中主动向市人大常委会报告进展，结合“主任接待代表日”活动，市政府分管领导专题汇报办理情况，听取代表意见建议，做到条条有回应、件件有落实。

二、工作总体开展情况

近年来，全市深入贯彻习近平总书记关于城市工作、“三农”工作重要论述，大力践行人民城市理念，以城乡环境大整治和城乡规划建设管理提升行动为抓手，推动城乡面貌持续改善。

（一）强化统筹协调，夯实要素保障。市政府主要领导、分管领导定期召开点评会、调度会，不定期开展“扫街”活动，查实情、找问题、促整改。坚持集中财力办大事，健全多元投入机制：自2025年起市级层面设立城乡环境整治提升奖补资金、年规模5000万元，对任务完成好的板块精准激励；2025—2026年同步安排城市生活垃圾分类奖补资金4500万元、宜居宜业和美乡村补助资金9300万元等专项资金。市农业农村局修订《常州市乡村振兴专项资金管理办法》，按照“大类间打通、跨部门使用”的原则，将性质相近、用途相关的涉农资金纳入统一管理框架。发挥财政资金引导作用，城中村改造原则上采用自主更新、原拆原建方式，由居民作为出资主体、政府对基础设施建设部分适当补贴；空置地块利用引入社会资本建设体育运动场、停车场、便民市集等，实现环境效益、经济效益、社会效益有机统一。部门协同方面，市城管局等11个部门联合出台《常州市城市管理进社区工作实施方案》，构建“社区吹哨、部门报到”快速响应机制；出台《常州市推进“大物业”试点工作实施方案》，以党建引领推动“龙城先锋业委会”建设。

（二）注重规划引领，完善顶层设计。去年，市政府办公室印发《常州市城乡环境大整治实施方案》，部署规划设计引领、通道沿线整治等八大工程和垃圾大清除、城中村环境和安全集中整治、空置地块集中整治、再生资源回收站点集中整治、机动车和非机动车停放管理、店外出摊和游摊管理、城管全天候街面巡逻等七项任务。今年，出台《常州市城乡规划建设管理提升行动方案》，聚焦治理突出问题、提升功能片区、更新提质路段、优化服务节点，系统推进城乡规划、建设、管理全链条提升。在树立和践行正确政绩观学习教育中，将解决城乡人居环境欠账问题列入省委督导组和市委“同题共答”九个课题之一。工作推进中，秉持“无体检不更新、无策划不规划、无规划不设计、无设计不施工”理念，持续强化规划引领，先后出台《常州市主城区城市家具规划设计指引》《常州市乡村建设风貌提升指引》《常州市城乡规划建设管理提升行动指引》等规范标准，编制《常州市“十五五”老城厢复兴发展规划》《常州市农田风貌提升方案》等政策文件，推动由经验施策向源头治理转变。着力强化标准规范供给，市城管局联合市资规局、市住建局编制《常州市主城区城市家具规划设计指引城市围墙围挡专篇（报审稿）》，分类规范空置、施工地块临时围墙围挡和新建项目永久围墙设置；编印《常州市道路绿化疏朗工作指引（试行）》。同步邀请专家开展城市家具规划设计专题培训，推动学规划、懂规划、用规划，统一管理标准、增强问题发现能力。

（三）聚焦突出问题，实施专项攻坚。垃圾大清除方面，今年城乡累计清理各类垃圾54万余吨，存量垃圾显著清除；《常州市大件垃圾管理实施方案（2026—2027年）》自9月实施以来，市城管局配套发布服务指南和搬运参考指导价，在“我的常州”、常州微城管上线服务功能，建立涵盖34家单位的搬运服务动态名录，提供自行投放、有偿上门、预约清运、困难群体免费帮扶等服务，提高资源化利用水平。调整重点区域夜间保洁时段、加密收运频次，整改井箅淤堵12387处，提升常态保洁水平。城中村环境和安全集中整治方面，上半年完成第二批75个村290个地块整治，第三批57个村263个地块正在加快推进。今年累计拆除私搭乱建1324处，整改环境卫生问题1031个、火灾隐患问题639个、“三合一”场所安全问题484个、租赁住房安全问题423个。空置地块综合利用方面，对2027年底前不能长期利用的地块围墙“应开尽开”，坚持“宜种则种、生态修复、功能复合”，年内对330宗地块因地制宜植入停车、运动、休闲、农耕等功能，推动闲置空间有效利用。再生资源回收站点整治方面，持续推进开展行业安全生产联合执法大整治，按照“关闭取缔一批、重点整治一批、保留提升一批”原则，对全市2828家站点分步开展整治，截至9月，已整治2281家（进度81%），其中关闭取缔870家、规范提升1411家。临街外摆和流摊管理方面，8月召开现场推进会后，会同公安等部门印发《关于进一步规范全市临街外摆和临时疏导点设置管理的指导意见》，明确总量、规模、区域等7项严控要求，配套临时疏导点、临街外摆位设置与管理两项指引；严格临时疏导点设置，现有128个，引导摊贩退路入点、规范经营，形成科教城、新北比亚迪等一批特色市集。城镇车辆乱停放治理方面，坚持增供给、优秩序、强共享，今年新增公共停车泊位11407个，完成主次干道“墙到墙”精细治理75条，停车“无感支付”覆盖率达97.5%，173家机关、企事业单位开放共享泊位超2万个，探索开展共享单车“两桩一平台”建设。村容村貌提升方面，有序开展农田风貌、大棚和看护房、农村水环境、农村公厕等治理，完成主要道路沿线农田风貌提升重点片区24个，新建标准化设施大棚6万平方米、改造提升老旧农村公厕72座。攻坚中深化“城警联动”和部门联合执法，在城中村整治中明确任务清单、履职清单、监督清单“三张清单”，开展联合巡查、联合执法、联合整治、联合验收，在保障整改成效的同时切实为基层减负。

（四）坚持建管并重，提升城乡品质。大力推进老城厢复兴发展，青果巷历史文化街区、老图书馆“红盒子”、大庙弄、夏家大院等完成更新。“十四五”期间改造老旧小区336个、惠及居民21.71万户，永红片区改造项目获中国人居环境范例奖。大力实施城中村改造，累计改造村（居）民2.4万户，在钟楼区先行先试探索自主更新模式，研究出台《推进全市城中村改造总体方案（2026—2035年）》。落实《常州市主城区城市家具规划设计指引》，车站、高速互通等城市门户风貌明显改善，防撞桶、隔离栏等老旧设施有效修缮。累计建成口袋公园183个，建成区新增绿地731.75公顷，人均公园绿地面积达15.93平方米；学习运用浙江“千万工程”经验，累计建成中国美丽休闲乡村7个、省级宜居宜业和美乡村151个、特色田园乡村60个。制定城中村改造工作指引，从项目确定、前期工作、项目建设等环节梳理流程、明确路径，推动各项任务落地落实。

三、下阶段工作打算

城乡环境大整治取得了积极成效，但对照议案要求和群众期盼，仍存在一些短板不足：部分领域精细化管护机制未能保持常态化有效运行，部分镇、村主动谋划不足、工作推进不快。下一步，全市将持续推动城乡环境大整治走深走实。

一是系统推进再加力。健全市级统筹协调机制，定期召开点评会、调度会、推进会，并常态开展“扫街”活动等，对跨区域、跨部门、易反复问题，加强市级统筹和专题督办，推动一般问题立行立改、复杂问题协同攻坚、反复问题源头治理。

二是品质提升再加力。聚焦重点片区、重点路段、重要节点，纵深推进城乡规划建设管理提升行动，清单化、节点化推进各项任务，推动城市更精致、乡村更宜居、城乡更融合。

三是制度建设再加力。围绕店招店牌治理、无序摆摊设点管理、农村水环境提升、农村住房条件改善等，加快完善城乡环境治理配套政策、标准规范和执法指引，近期出台农房集聚布局自主更新试点工作方案。推动《常州市停车条例》落地实施，为规范停车秩序，改善停车环境提供坚强法治保障。对无证废品收购、乱倒建筑垃圾等难题，建立案件移送、联合响应机制，提升镇街依法治理能力。

四是长效共治再加力。推进城市管理体制机制改革创新，完善市、区、镇街三级巡查机制，强化问题发现、交办整改、销号反馈、监督问效闭环管理；深入开展“城市管理进社区”、“大物业”试点等工作，推动管理、执法、服务等力量和资源下沉；系统梳理“12345”热线、“常宝许愿池”群众反映强烈的问题，畅通全民参与渠道，确保整治成果持续巩固、不反弹回潮。

全市将认真落实本次会议审议意见，进一步完善政策体系、优化工作机制、强化实施保障，切实提升城乡规划建设管理水平，推动全市城乡环境面貌持续改善，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。