——2026年10月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

常州市人大常委会环资城建工委主任 吴海泳

市十七届人大五次会议期间，冯素俊等10名代表联名提出《关于加强我市城乡环境大整治工作监督，推进人居环境持续改善的议案》。按照议案处理流程，4月份市人大常委会会议审议通过了工委提交的议案处理意见的报告，并连同议案一并交市政府办理。此后，工委结合重点课题调研、民生实事督查、环资城建部门上半年工作完成情况调研等活动，持续跟进议案的办理工作。9月17日，在市人大常委会副主任周庆的带领下，工委组织冯素俊等代表对议案的办理情况进行了督查，市政府狄志强副市长和市城管、农业农村、住建、财政、资规、生态环境等部门负责人参加活动。督查组实地察看了新北区新龙湖公园景观提升、钟楼区西林街道蒋家村环境整治等项目，听取了市政府和相关部门关于议案办理情况的汇报。

一、议案办理成效

从督查情况看，市政府高度重视议案的办理工作，层层分解落实责任，有关部门积极回应代表关切，注重系统研究，全力组织推进，议案办理工作取得了明显效果。

（一）加强组织领导，办理责任层层压实。制定《2026年市人大重点议案办理实施方案》，成立市人大重点议案办理工作组，16个市级部门和7个板块共同参与，明确办理目标、职责分工、进度安排和保障措施。市城管局、市农业农村局牵头，相关部门和板块协同办理，围绕议案反映的资金保障、市容治理、法治协同等问题，坚持统筹联动、要素保障与重点攻坚、品质提升相结合，将议案办理与城乡环境大整治三年行动、城乡规划建设管理提升行动一体部署、一体推进。市领导常态化召开点评会、调度会，以“四不两直”方式开展“扫街”活动，研究破解疑难问题、交办督办重点问题。各辖市、区和常州经开区，各镇、街道主动扛起整治工作主阵地和主力军职责，因地制宜细化整治方案，议案办理责任层层分解落实到位。

（二）开展靶向攻坚，专项整治成效明显。城中村环境和安全集中整治有序推进，全市共摸排162个城中村（632个地块），前两批105个村（369个地块）已全面完成，累计拆除私搭乱建1324处、消除旱厕119处，整治2281家再生资源回收站点，第三批57个村（263个地块）将于今年底前全面完成。城镇空置地块盘活利用，遵循“宜种则种、生态修复、功能复合”原则，完成整治利用243宗空置地块，因地制宜植入停车、运动、休闲等功能，推动消极空间变积极空间。游摊管理疏堵结合，设置临时疏导点128个，引导摊贩退路入点、规范经营，并形成一批特色市集。停车管理增供给优秩序，每年新增公共停车泊位超1万个，完成75条主次干道“墙到墙”停车精细化治理，停车场“无感支付”覆盖率达97.5%，同时，强化互联网租赁自行车管理，规范14家运营企业投放、停放、调度全流程管理。村容村貌整治提升同步推进，今年城乡累计清理各类垃圾54万余吨，整治河塘沟渠1.36万处，整治提升农田简易大棚和违规看护房超5000处，农村人居环境持续改善。

（三）注重建章立制，长效机制不断完善。出台规划指引，专门编制主城区城市家具《专项规划》和《设计指引》，组织相关部门及设计单位开展专题培训，指导街道空间城市家具的规划、设计、施工和管理，提升城市品质。落实资金保障，市本级每年设立各类奖补资金，通过激励方式推动各区统筹区级资金集中力量开展区域综合整治，同时，积极引入社会资本参与建设运营，实现有效市场与有为政府协同。坚持建管并重，建立健全城乡环境全覆盖巡查、“一村一策”长效管护、“市级统筹、区级主战、镇街落实”三级联动等机制，出台《常州市城市管理进社区工作实施方案》《常州市推进“大物业”试点工作实施方案》等配套政策，构建“社区吹哨、部门报到”快速响应机制，推动管理、执法、服务力量下沉。推进停车立法，为规范停车秩序、改善停车环境提供法治保障。强化智慧管理，出台“人工智能+城市管理”实施方案，部署应用场景，投用AI智能巡检车，问题发现效率提升2倍以上。推动环境治理从集中突击向常态长效转变。

二、对持续深化议案办理的建议

在各级政府和有关部门的共同努力下，议案办理已经取得明显成效，但城乡环境整治提升是一个长期的过程，议案的办理同样也需要持续深化。

（一）坚持高位统筹，持续强化顶层设计。健全“一委一办一平台”城市管理体制，建立高效联动的统筹机制，积极推进城市管理从部门分割向综合协调、跨部门管理模式转变，以“规划—建设—管理”全生命周期理念推动城市治理工作。深化城市设计和乡村建设风貌研究，完善规划设计导则，为全市环境整治和风貌管控提供科学依据。

（二）坚持标本兼治，持续健全长效机制。紧盯重点领域和薄弱环节，持续深化城中村环境和安全集中整治，统筹抓好城乡风貌提升，常态化开展城市综合体检，坚决防止问题反弹回潮。完善“市级统筹、区级主战、镇街落实”三级联动巡查机制和“巡查—交办—整改—销号—回头看”闭环管理机制，深化“一网统管”向城乡接合部和农村延伸，推动执法、环卫、绿化等专业队伍常态化下沉。强化运维管理，将设施运维经费纳入制度化保障，强化第三方服务全过程监管，明确管护主体和责任清单，让整治成果长期巩固、持续惠民。

（三）坚持多措并举，持续强化要素保障。加大财政资金统筹整合力度，细化重点任务资金需求测算，建立跨部门资金整合和项目统筹机制，积极争取上级支持，引导社会资本参与，提升资金使用效益。按照国家《城市更新“十五五”规划》要求，研究落实微更新项目简化或豁免部分规划许可政策，破解基层项目规划审批程序繁琐问题。加快完善既有建筑改造利用、农房改造等政策制度，破解自主更新政策障碍。

（四）坚持共建共享，持续汇聚共治合力。积极探索集约化、专业化运维模式，借鉴“城市大管家”改革创新经验，通过资源整合、集中管理和效能提升，全面提高城市治理系统化、精细化水平。完善村规民约、居民公约和积分制等激励约束机制，广泛发动群众参与垃圾分类、环境保洁、秩序维护，推动城市管理与社区治理有机融合。充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用，把群众反映强烈的环境问题转化为治理清单，让整治工作更接地气、更贴民心。