2026年10月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

常州市人大常委会经济工委主任 杨继洪

市十七届人大五次会议期间，郭江蕾、张立新、王敏其等35位代表分别联名提出《关于加强人工智能产业发展监督，护航常州新质生产力发展的议案》、《关于加强专项监督，加快常州人工智能应用场景和产业布局研究的议案》和《关于加强专项监督，深化实施“人工智能+”行动，以精细化举措赋能常州实体经济高质量发展的议案》（以下简称“重点议案”），经大会主席团审议合并确定为重点议案。4月23日，市十七届人大常委会第三十一次会议审议通过关于重点议案处理意见的报告，交由市人民政府办理，并由市委、市人大常委会主要领导督办。

为提升重点议案处理意见办理实效，在市人大常委会分管领导带领下，经济工委综合运用听取汇报、实地调研、座谈交流等方式持续跟踪督办，横向覆盖10个承办部门，纵向贯通市、区两级。6月16日，会同代表工委组织在常全国、省人大代表年中专题调研暨重点议案督办活动，实地察看常州人工智能终端选品中心、常州公交数字大脑，市委、市政府主要领导参加活动。在听取市政府办理情况汇报和代表发言后，市人大常委会主任白云萍就加快人工智能产业发展和重点议案办理提出明确要求。9月11日，市人大常委会副主任叶明华再次召开重点议案处理意见办理情况调研座谈会，听取市政府和相关承办部门汇报。现将督查情况报告如下。

一、重点议案办理进展情况

重点议案处理意见交办后，市政府高度重视，周伟市长专门作出批示。市政府研究制定了重点议案专项办理方案，组建工作专班，将处理意见逐项分解到市工信局、市发改委等10个部门，明确目标任务、进度安排和责任主体。从督查情况看，交办、分解、落实各环节衔接到位，主办与协办之间、市级与辖市区之间协同顺畅，办理工作推进总体有序。

（一）统筹谋划，办理工作机制日趋完善。一是加强组织领导。市工信局推动“1028”产业体系迭代升级，将原“数字信息产业”集群调整为“人工智能”集群；市发改委在工业和高技术科加挂“人工智能发展促进科”，市级层面推进“人工智能+”的专门力量得到充实；市市场监管局印发“双向赋能”三年行动方案，逐项明确责任科室和完成时限；市商务局编制人工智能产业招引索引，绘制产业链招商图谱。二是完善政策体系。市政府先后出台促进人工智能高质量发展行动方案、“人工智能+”百景应用行动计划、算力建设及应用高质量发展专项规划、2026年“人工智能+”行动计划，配套制定人工智能终端产业创新发展、推动“人工智能+制造”两个三年行动方案和加快集聚人工智能领域人才若干举措；高质量编制完成《常州市“十五五”人工智能产业发展规划》，提出到2030年核心产业规模突破600亿元、核心企业超过200家、打造50个以上OPC社区的发展目标。三是强化资金保障。设立总额50亿元、首期10亿元人工智能专项基金，配套1亿元OPC创业基金。市财政局、工信局推出算力券、词元（Token）等政策工具，对企业采购算力、调用Token服务分别给予最高200万元、50万元补贴；2025年兑付智能化设备补助9400万元，安排1800万元支持国家级5G工厂和卓越级智能工厂建设。市数据局、科技局、教育局等部门先后在数据集建设使用、产学研协同创新等方面出台并兑现补贴政策。

（二）强基固本，算力数据支撑日益坚实。一是算力供给加快扩容。构建“两核五区”算力空间布局，当前在用算力中心19个，已投用智能算力规模1680P。市公共算力调度与创新服务平台上线运行，纳管算力产品34款，产生23份订单共3580万元。市数据局梯次推进算力基础设施重点项目，预计总投资近200亿元。二是载体建设加快推进。中国人工智能学会西太湖创新基地、西太湖（常州）人工智能产业技术研究院、长三角国家技术创新中心通用决策智能研究所等核心载体加快推进，西太湖（常州）人工智能国际社区集聚人工智能相关项目超120个；璞跃中国、中国移动（常州）等19家OPC社区启用，其中璞跃OPC社区是璞跃在国内建设的首家海外OPC社区；常州检验检测标准认证研究院获批并加快建设国家级智能工业机器人产业计量测试中心。三是数据基础加快夯实。常州城市可信数据空间上线运营，全市71家公共机构实现数据归集全覆盖，归集总量567亿条；建成行业高质量数据集70个、总体量558T，骨质疏松等16个项目入选省高质量数据集建设先行先试名单；省数据交易所常州专板上架数据产品181个，完成场内交易386.5万元。

（三）聚势赋能，数实融合成效加快显现。一是产业规模稳步扩大。今年1-9月，全市人工智能核心产业规模近150亿元，集聚人工智能及相关企业300余家，其中55家企业入选省“筑峰强链”企业库，13家企业入选国家专精特新“小巨人”、21家入选省级专精特新企业。2025年全市签约亿元以上人工智能相关项目52个、总投资259.24亿元，其中10亿元以上重大项目7个；2026年1—8月签约28个、计划总投资137.8亿元。二是智能制造纵深推进。累计建成全球灯塔工厂3家、国家卓越级智能工厂8家、省先进级智能工厂320家，其中今年新增省先进级智能工厂153家；超2700家企业完成“智改数转网联”通用能力自评估。征图新视、微亿智造、天合光能、赛乐医疗4个案例入选工信部人工智能应用典型案例，数量位居全省第四。三是场景应用提速扩面。聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六大领域，推出“人工智能+”应用场景215个，累计发布AI智能体典型应用案例82项。市工信局围绕“人工智能+制造”推进应用场景建设88个；市数据局牵头编制“人工智能+治理”场景图谱110个；市农业农村局推进“人工智能+农业”“141”行动，溧阳庆丰村“江苏第一方”数字大田实现农药减量20%。四是典型示范引领带动。理想汽车“连山”工业智能体入选全国十大智能体典型案例；微亿智造工业具身智能体产品获第十五届吴文俊人工智能科学技术奖科技进步三等奖；梅特勒托利多常州公司“云边协同智能生态系统”获世界经济论坛“AI应用之星”大奖；市城运“一网统管”做法于9月6日获央视《新闻联播》报道。

（四）引育并举，要素保障能力持续强化。一是创新平台加快布局。市政府与清华大学、上海交大、中国人工智能学会、长三角国家技术创新中心等高校院所和高端智库开展全面合作，建成龙城实验室人工智能创新中心等创新平台38个，省级重点实验室1家，省级新型研发机构1家，另有3家省级工程研究中心、3家市级工程研究中心获批建设。二是核心技术协同攻关。实施常州—清华大学人工智能创新引领行动专项，五年投入1亿元，聚焦生物医药、具身智能等赛道开展核心技术攻关，首批3个项目已组织实施；市科技局设立2026年产业创新科技支撑AI智能体专项，拟立项31项、支持经费超600万元。三是人才引育同步推进。出台《关于加快集聚人工智能领域人才的若干举措》，在常高校设立人工智能二级学院11个，建成人工智能相关市级产业学院12个、国家级现代产业学院2个、省级8个，聘任人工智能领域产业教授42名；常态化开展“人工智能+”大讲堂、AI沙龙、AI夜校等活动，深化高层次人才“双岗互聘”“技术转移官”等柔性引才机制，143名人工智能博士层次人才赴产学研合作一线，40余名“技术转移官”进驻国内30多家重点理工科高校院所。

二、下一步工作建议

今年是“十五五”开局之年，人工智能正处于重要战略机遇期。办好重点议案，既是回应人大代表关切、履行法定职责的内在要求，也是立足我市制造业优势发展新质生产力、建设“国际化智造名城、长三角创新高地”的现实需要。市政府及各承办部门要进一步提高认识、协同联动，把重点议案办理同产业发展紧密结合，推动人工智能产业取得新的发展。重点抓好以下六个方面工作。

（一）压实办理责任，形成齐抓共管的工作合力。要严格落实主办、协办单位责任，加强与领衔代表办前沟通、办中协商、办后反馈，主动通报办理进展、听取意见建议。要健全跨地区跨部门协同机制，相关人工智能政策出台前统一政策口径和支持标准，避免政出多门、重复投入。市人大常委会将综合运用调研视察、座谈听取汇报、跟踪督办等方式定期调度办理进度，抓好常委会会议审议意见落实，做实重点议案办理“后半篇文章”。

（二）聚焦产业赛道，壮大特色鲜明的产业集群。要立足全市产业布局，锚定算电协同、先进存储、具身智能机器人、智能终端、智慧能源等特色赛道，完善产业链招商图谱，大力引进龙头企业区域总部、研发中心和重大产业项目。要加快《常州市“十五五”人工智能产业发展规划》实施，针对原有政策到期、接续政策尚未出台的衔接期问题，抓紧研究出台接续举措。要梯度培育专精特新和高成长企业，支持中小企业深耕细分赛道，构建龙头引领、大中小企业融通发展格局，推动错位布局、特色发展，避免同质化竞争。

（三）攻坚核心技术，夯实创新发展的技术根基。要充分发挥智能制造龙城实验室、西太湖（常州）人工智能产业技术研究院等平台作用，深化大院大所合作，用好创新联合体和“揭榜挂帅”机制，聚焦高端算法、底层框架、垂直大模型等短板领域组织开展关键核心技术攻关，着力提升创新平台产出效能。要推动吴文俊奖等优质科创成果与企业需求常态化对接，支持龙头企业建设高价值专利培育中心，建立人工智能重大创新成果转化机制，打通科技成果本地转化落地通道。

（四）拓展场景应用，释放数实融合的应用动能。要深入实施“人工智能+”百景应用行动，加大公共数据接口、城市治理以及国有企业主业场景开放力度，完善场景挖掘、供需对接、示范评估工作机制，推动人工智能在城市治理、交通调度、民生服务等公共领域深度应用。要全面落实规上工业企业“人工智能+制造”诊断服务，推动智能体应用由单点示范向更广范围覆盖，降低中小企业转型成本与应用门槛，着力解决“不敢用、不会用、用不起”问题。

（五）加强人才引育，汇聚支撑有力的智力资源。要迭代升级“龙城英才计划”人工智能专项，围绕大模型、智能体等重点领域绘制引才路线图，靶向引进高精尖缺领军人才和创新创业团队。要用好常州职教名城优势，深化产教融合，依托“常慧炼”大模型实训平台加快培养“产业+AI”复合型技能人才。要深入落实OPC创新发展十条政策，推进OPC“一类事”改革，持续优化创新创业环境，吸引更多青年人才来常创新创业。

（六）优化要素保障，营造优质高效的发展生态。要持续优化“两核五区”算力供给体系，推进算电协同、算网融合，提升普惠算力服务能力；推动算力资源与模型训推、场景验证精准匹配，提高算力资源利用效率。要建设完善常州城市可信数据空间和高端数据标注基地，健全数据确权、共享、安全审查制度，引导企业开放非敏感、非核心数据，分行业打造可复用的高质量数据集。要发挥人工智能专项基金引导作用，撬动社会资本投早、投小、投硬科技，引导金融机构开发适配人工智能企业特点的融资产品。要坚持包容审慎监管，守牢数据安全、算法安全底线，用好《常州市促进智能制造发展条例》，为人工智能产业发展提供制度保障。

以上报告，请予审议。