2026年10月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

常州市人大常委会代表工委主任 孙洁茹

现将市十七届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）督办情况报告如下：

一、基本情况

（一）提出情况。市十七届人大五次会议大会期间，代表提出议案和建议共273件。其中，代表10人以上联名提出议事原案13件，有4件列为议案，即：郭江蕾等13位代表联名提出的《关于加强人工智能产业发展监督，护航常州新质生产力发展的议案》、张立新等10位代表联名提出的《关于加强专项监督，加快常州人工智能应用场景和产业布局研究的议案》、王敏其等12位代表联名提出的《关于加强专项监督，深化实施“人工智能+”行动，以精细化举措赋能常州实体经济高质量发展的议案》；冯素俊等10位代表联名提出的《关于加强我市城乡环境大整治工作监督，推进人居环境持续改善的议案》，由市人大常委会在大会闭会后进行审议，并将有关人工智能的3件议案合并处理。其他9件转为代表建议处理。273件议案和建议中，财政经济类68件，农业农村类16件，社会建设类31件，教科文卫类58件，环资城建类66件，民主法制类16件，其他类18件。财政经济、教科文卫、环资城建是今年代表关注的热点领域，议案和建议的占比达70.3%。

（二）交办情况。市十七届人大常委会第七十四次主任会议对代表议案和建议进行了交办，明确4件议案分别由经济工委、环资城建工委进行研究并提出处理意见。同时，明确了8件主任督办件和27件专工委重点关注件。273件议案和建议共涉及70家承办单位，其中：市政府办分办250件（含4件议案），占91.6%，市法院主办6件，市党群部门主办17件；需由多个部门共同研究处理的201件，占73.6%。

（三）办理结果。市人大常委会建立了交办、会商、督办、“回头看”等工作机制，各承办单位高度重视，认真办理代表建议，269件代表建议已在法定时限内全部办结并答复代表，代表满意率为100%。

办理结果如下：

1．所提问题已经解决或在本年度内能够解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的A类件建议256件，占95.17%，比去年提升2.39%。这些建议主要涉及大力支持全市招商引资工作、以赛事带动文商旅体发展、推动科技创新和产业创新深度融合、提升校园餐食品安全、加速养老服务体系智慧化建设等建议。

2．所提问题已经列入工作计划、三年内能够基本解决的B类件建议5件，占1.86%。这类建议主要涉及推动农产品市场推广体系创新升级、规范弱电线缆管理、加强通信运营商规范化管理、加快溧阳中关村科技园区人工智能产业发展等内容，相关承办单位已将解决问题的路线图、时间表明确答复代表。

3．所提问题因法律和政策限制或条件不具备，暂时难以解决的C类件建议8件，占2.97%。如实施个税激励计划、调整阶梯电价分档标准、优化水利设施用电价格、优化经开区高中管理体制、提高劳模待遇、筹建体育博物馆等方面的建议，相关承办单位已将有关情况向代表说明，并做好解释工作。

（四）闭会期间代表建议的办理情况。闭会期间，代表通过办理系统、微信等方式提出12件意见建议，主要为优化常泰南岸收费站周边交通管理、增设钟楼区老年大学公交停靠站、在常泰高速孟河段加装隔音屏障、解决杨柳科植物飞絮危害、升级中小学生校内就餐餐具、优化高架道路限速标准等方面的建议，代表工委均及时作出交办，办理结果为：10件为A类，1件为B类，1件为C类。

在今年开展的“‘如我在办，与你同行’献良策”，以及“人大代表接待群众月”活动中，共收到意见建议669条，其中需要市级层面处理的64件，已经明确了承办单位、办理要求和办理时限。各相关单位将于11月作出答复，代表工委将通过各辖市（区）人大常委会向代表和群众反馈。

二、主要做法

市人大常委会全面贯彻落实《代表法》要求，积极打造“满意常在”工作品牌，加强全流程服务管理，努力推进“内容高质量”和“办理高质量”，并在立法、监督、决定工作中重视吸收采纳代表建议，确保办成率不断提升，满意率高位稳定。

（一）加强服务对接，提高内容质量。人代会前，代表工委认真学习全国人大、国务院和省人大的立法计划，向代表征集全国、省、市议案和建议内容，向发改委、工信、科技、交通等重点部门了解我市发展过程中需要上级部门支持的项目，在此基础上梳理出80个议案和建议的参考选题；组织召开由市委、市政府相关部门参加的沟通协商会，印发选题以及优秀议案建议文本样稿，为代表提供议案和建议素材。组织代表列席人大常委会会议、政府常务会议、专题学习会，旁听法院庭审，参加代表履职能力提升培训班，开展“如我在办，与你同行”五走进活动和代表接待群众月活动，全面了解市情政情，引导代表紧扣全市经济发展重点任务和百姓“急难愁盼”提出议案和建议。

（二）加强沟通协调，完善办理机制。人代会后，代表工委会同市委办和市政府办对273件议案建议逐一梳理、分类，与办理部门沟通协调后，在网上办理系统进行预交办，在主任会议上进行统一交办。会同市委办和市政府办联合下发办理通知，就规范办理、协同配合、跟踪落实等方面提出明确要求，督促承办单位落实“三见面”机制。对于需要多部门会办的代表建议和存在交办争议的建议，代表工委组织专题协商会、代表座谈会等，商议办理意见，督促承办单位按要求做好办理和答复。

（三）加强重点督办，增强办理质效。落实《市人大常委会重点处理的建议、批评和意见工作办法》要求，市人大常委会领导和相关专工委加强审核把关，通过实地视察调研、听取专题汇报等形式，推进主任督办件和专工委关注件的高效督办；召开9场建议办理协调推进会，动态协调解决办理过程中遇到的困难和问题，推进问题解决；每季度召开一次建议办理工作“四方”会议，不断提高建议办成率。组织代表走进承办单位开展专题督查和代表见面活动，加强与代表的沟通联系。人代会前，在主流媒体集中开展建议办理工作宣传，激发代表履职热情，增强办理部门的责任意识。

（四）加强回头促办，强化跟踪问效。市十七届人大一次会议至四次会议期间，代表共提出议案建议995件，为进一步推动有关议案建议的转化落实工作，代表工委联合市委办、市政府办，对办理结果为B类的57件，C类的34件建议，集中开展“回头看”活动，要求各承办单位认真梳理B、C类建议转化情况，对办理结果有重大进展的要向代表进行一次反馈，对确因政策、条件发生变化，承诺事项难以落实的，要向代表作出解释。据统计，57件B类件，已有39件转化为A类；34件C类件，已有15件转化为A类，2件转化为B类。如：调整非独生子女医疗统筹和保育费报销比例、建立凤凰新城青少年足球训练基地、河海大学新校区周边配套建设、建设光伏道路试点、在公共场所增加自动体外除颤器等建议均得到了较好的办理。

三、问题及建议

对照人大工作高质量发展的新要求和人民群众对办好议案建议的新期盼，议案建议工作仍存在薄弱环节，主要表现在两个方面：一是建议的质量仍有提升空间。少数代表调研走访不深入，对存在问题的原因、现行政策制度了解不足，部分建议反映的问题空泛，建议可行性不强或不符合政策法规要求，难以转化为可落地的工作举措。二是办理工作实效还需持续强化。个别承办单位“重答复、轻落实”的惯性思维尚未完全扭转，办理工作停留在文书答复层面，现实工作的推进仍需加大力度。

推动代表议案建议提得准、办得实、督得严，是发展全过程人民民主、发挥代表主体作用的应有之义。下一步，我们将聚力“满意常在”工作品牌，不断完善工作制度，创新方式方法，在提质增效上持续努力，重点抓好三方面工作：

一是厚植履职根基，把好建言献策“入口关”。持续完善代表履职培训机制，通过专题辅导、业务研学、优秀代表讲授等形式，不断提升代表发现问题、分析问题、提出对策的能力。持续做深做实“五走进”“接待群众月”等代表联系群众载体，推动代表常态化深入基层一线，面对面倾听群众心声，持续提升建言的精准度与可行性。

二是规范办理流程，织密规范高效“办理网”。严格落实议案建议办理的相关规定，完善办理流程，督促承办单位把沟通协商贯穿办理全过程，做到办前摸清真实意图、办中通报工作进度、办后听取评价意见。针对跨领域、跨部门的复杂事项，强化主办单位统筹协调责任，完善多部门联合会商、联合调研、联合答复机制，构建运转顺畅的办理格局。

三是创新监督方式，用好跟踪问效“指挥棒”。坚持把“三见面”制度落到实处，完善“人大监督+部门联动+代表评价”的督办机制。健全建议办理成效动态评估和办结“回头看”机制，对答复承诺事项持续跟踪问效，推动代表建议从“答复办结”向“落地见效”转变。