（2023年10月24日常州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十次主任会议通过）

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进人大代表工作，支持和保障代表依法履职，充分发挥其参与决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头作用，使发挥代表作用成为推进全过程人民民主的重要内容和生动实践，为打造全过程人民民主市域样板、助力书写好中国式现代化常州答卷贡献智慧力量。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚持党的全面领导，始终在党的领导下加强和改进人大代表工作、发挥人大代表作用，把习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念落实到代表工作各环节各方面。

（二）坚持人民至上。坚持人民主体地位，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，把代表最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，密切同人民群众的联系，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

（三）坚持依法履职。坚持依法执行代表职务，以宪法为遵循、以法律为依据，建立完善保障代表依法履职的制度机制，支持代表积极行使法定权利，督促代表主动履行法定义务，发挥代表参与管理地方国家事务的重要作用。

（四）坚持守正创新。积极探索创新做好代表工作的方法路径，打造具有辨识度的代表工作品牌，推动全市人大代表工作走在前、做示范。

三、主要内容

坚持把发展全过程人民民主的要求具体、现实地贯彻落实到代表工作全过程各方面，引导全体人大代表增强代表意识，履行法定职责，代表人民利益，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现，切实把“民有所呼、我有所应”落到实处。

（一）把牢政治方向，以学铸魂强素质

1.加强履职培训，理论武装筑根基。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化，制定代表任期培训规划和年度培训计划，把人大代表培训纳入各级党校主体培训班次。充分依托党校、代表研学基地、“数字人大”等线下线上平台载体，分层分类开展初任培训、履职培训、专题培训等学习活动，实现每届任期内代表参加学习培训全覆盖。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主重大理念作为学习培训的必修课、重点课，组织代表认真学习领会全过程人民民主的丰富内涵、重大意义和实践要求，增强代表的政治意识、履职意识和群众观念，提升为民履职的能力和水平。

2.开展贯彻宣讲，以讲促学聚共识。组织代表参加常委会“四进四讲”和“人大代表接待群众月”活动，进家入站向人民群众宣讲党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及关于全过程人民民主重大理念，凝聚共识，汇聚民心。举办“人大代表大讲堂”“专题研讨小学堂”“代表说事微课堂”以及“代表e讲堂”，营造全体代表学理论、谈感悟、重实践的良好氛围。

3.做深实践活动，学用结合建新功。结合主题教育，在全市5000多名五级人大代表中深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动、“聚力‘532’、建功新时代”人大代表五大行动，围绕常委会年度重点工作开展走访、座谈、视察、调研和执法检查，每年做到“五个一”：每个市人大代表小组、专业代表小组至少形成1篇有份量的调研报告，每个市人大代表小组至少提出1批群众关注度高的民生实事项目建议，每位代表至少参加1次人大常委会组织的立法、监督意见征集，至少提出1件高质量的议案或者建议，主动参与1次志愿奉献活动，推动各级人大代表自觉践行学习、调研、实干、履职、服务“五个走在前”，争当聚心聚识、献智献策、双联示范、为民惠民、志愿奉献的表率。

（二）健全工作机制，聚焦履职促规范

4.构建全链条代表工作机制。实行民主选举，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，保障人民选举权和被选举权，把好代表“入口关”，为发展全过程人民民主打下坚实基础。完善代表在出席人民代表大会期间参加审议各项议案和报告、选举、表决、提出议案建议等工作机制，保障代表依法履职。健全代表在闭会期间视察、调研、联系群众、提出建议等工作机制，组织代表深度参与人大立法、监督、执法检查等工作，安排代表全程参与常委会任命人员报告履职情况工作，最大限度保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。密切人大常委会和“一府一委两院”与人大代表、人大代表与人民群众的联系，丰富联系内容，拓宽联系渠道，回应社会关切，实现每届任期内市人大常委会主任会议成员走访联系基层市人大代表、调研基层人大全覆盖，专工委走访联系专业代表小组代表全覆盖，市人大代表列席人大常委会会议全覆盖，做到真联系，取得真效果。组织代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，实现每届任期内代表报告履职情况全覆盖。

5.建立全覆盖吸纳民意机制。完善代表履职载体建设管理机制，建好管好用好人大代表“家站点”以及全过程人民民主实践基地，持续打造十佳示范型“人大代表之家”，推广应用“云上人大”“代表履职一码通”等线上履职平台，实现线上线下代表履职载体双融合，使之成为代表学习交流之园、履职尽责之所、联系群众之家、汇集民意之地。健全群众意见建议收集、处理及反馈的闭环工作机制，常态化组织代表通过参加代表小组、人大代表“家站点”等活动，深入了解民情，真实反映民意，推动解决民忧，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

6.完善全过程议案建议办理机制。完善代表提出议案建议前深入联系群众、开展调查研究以及与有关单位沟通联系的工作机制，充分发挥专工委、代表团和代表小组的组织协调作用以及专业代表小组的专业优势，组织五级人大代表联动提出高质量议案建议。健全代表建议常委会领导重点督办、代表工作机构牵头督办、专工委分工督办、代表参与督办的多层次督办工作机制，提高办成率和满意率。完善评选激励机制，组织开展优秀议案建议、先进承办单位评选，增强议案建议办理质效。

7. 强化全方位基层指导机制。加强对基层人大工作的指导，落实《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》等法规，规范和提升基层人大工作，充分发挥人大代表在推进基层治理中的作用。全面推行镇人大代表问政制，各镇每年至少组织1次代表问政活动，开展监督问效。推进街道议政代表会制度，规范议政代表工作，每年召开2次议政代表会，提高街道议政督政水平。探索完善开发区议政代表会或人大代表联席会议制度，因地制宜推动代表参与基层民主议事监督，打造全过程人民民主开发区实践场景。

（三）优化履职服务，以干践行提质效

8.紧扣决策部署，服务大局彰显新作为。牢牢把握习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，以推进中国式现代化走在前、做示范为履职重点，以学习实践活动为抓手，围绕“532”发展战略、高质量迈入GDP万亿之城，组织人大代表开展专题调研、集中视察、执法检查、献计献策等活动，广泛听取意见，汇集民智民意，积极建言献策，推动新能源之都、“两湖”创新区建设，以及科技创新发展、产业链强链补链延链、现代文明建设、农业现代化发展、社会治理现代化及民生福祉改善等重大部署、重要工作的落实。

9. 丰富活动形式，实现“两个联系”零距离。常态化开展常委会联系代表、代表联系人民群众活动，每届任期内每位市人大常委会主任会议成员走访联系基层市人大代表全覆盖，每位市人大常委会组成人员固定联系3名人大代表。拓展联系的广度和深度，五级人大代表编入“家站点”，每年组织代表小组活动3-4次，组织专业代表小组活动不少于2次，集中开展“人大代表接待群众月”活动，每月定时定点接待群众，通过“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等方式，实现代表“常回家”“月进站”“周驻点”“常在线”，宣传党的路线方针政策，倾听群众意见建议，推动解决经济社会发展和人民群众密切关注的热点难点问题。

10.坚持“两个并重”，推动议案建议高质量。坚持过程与结果并重，引导代表通过调研视察和联系群众等履职活动，听取原选区选民、原选举单位和人民群众的意见诉求，提出高质量的议案建议，实现“内容高质量”。推动承办单位严格执行代表建议办理评估实施细则，切实落实“三见面”要求，专题研究建议办理工作，集体审定答复意见和办理结果，实现“办理高质量”。建立代表建议答复承诺解决事项台账，开展上下联动“回头看”等活动，持续跟踪问效，提高办成率，实现“结果高质量”。

11.加强评价激励，激发代表履职新活力。推行代表履职积分管理，主任会议每年听取代表工作情况以及代表履职积分情况报告。建立代表履职档案，及时更新代表基本信息，规范代表履职登记。加强代表履职评价，将履职情况作为代表评先评优、推荐连任的重要依据。依托主流媒体和人大宣传平台，定期围绕代表履职行权、示范引领、志愿服务等方面组织专题策划，讲好新时代代表履职故事，营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。

四、工作要求

（一）提高政治站位。全市各级人大常委会要充分认识做好新时代人大代表工作的重要意义，切实增强发展全过程人民民主的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要把代表工作作为一项基础性、经常性工作，党组会议、主任会议要专题研究代表工作，确保党中央和省市委关于代表工作的决策部署落地落实，确保代表作用发挥到关键处、人民民主体现在“全过程”。 

（二）加强组织实施。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，坚持代表工作一盘棋，形成代表工作整体合力，更好支持和保障代表依法履职。人大各专门委员会、常委会工作机构和办事机构，以及“一府一委两院”要加强与人大代表的联系，确保在决策、执行、监督等各个环节都能听到来自代表和人民群众的声音。各级人大代表要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动积极因素、化解消极因素，切实彰显最广泛、最真实、最管用中国式民主的强大生命力和显著优越性。

（三）强化服务保障。各级人大常委会要树牢服务代表意识，落实代表履职和服务保障“两张清单”，认真组织辖区内的人大代表开展活动，为代表提供政治、时间、物质、组织、经费等保障。“一府一委两院”要明确负责代表联络的机构和人员，及时提供信息资料，主动配合和保障代表依法履职。代表所在单位要尊重代表权利，依法支持代表优先执行代表职务。