（2014年8月11日市十五届人大常委会第二十八次主任会议通过）

 

为了规范市人民代表大会会议（以下简称“大会”）的工作程序，坚持依法、民主、务实的办会原则，保证大会高效、有序进行，根据有关法律、法规和《常州市人民代表大会议事规则》的规定，结合工作实际，制定本工作规程。

一、大会的筹备

大会每年至少举行一次，一般于第一季度举行。每届人民代表大会第一次会议，在本届代表选举完成后的两个月内，由上一届人大常委会召集。

（一）就召开大会的有关事项向市委请示

大会召开前2个月，市人大常委会办公室（以下简称办公室）起草向市委的请示，经党组会议讨论后，以常委会党组名义上报市委。

（二）作出召开大会的决定

市委批复同意后，办公室负责起草关于召开大会的决定草案。决定草案经市人大常委会主任会议研究同意后，提请市人大常委会会议审议通过，并通过新闻媒体和“常州人大网”向社会公布。

（三）印发大会通知

市人大常委会作出决定后，办公室起草会议通知，经秘书长审签后，印发代表、列席人员和特邀人员及与会相关人员、相关部门等。

（四）各项工作报告的起草及征求意见

大会召开前2个月，秘书长召集市政府、市中级人民法院、市人民检察院（以下简称“一府两院”）工作报告起草人员会议，布置大会各项工作报告的起草工作。会议召开前30天，市人大常委会工作报告（征求意见稿）和市政府工作报告（征求意见稿）印发给市人大代表征求意见；计划、财政报告由市人大常委会财经工委负责初审；“两院”工作报告由市人大常委会内务司法工委负责初审。

（五）组建大会秘书处及其工作机构

大会召开前2个月，组建大会秘书处（筹），负责筹备大会的各项具体工作。大会秘书处（筹）由拟任大会秘书长和副秘书长若干人组成。秘书长人选由主持常委会日常工作的副主任担任，副秘书长人选根据工作需要确定，一般由市委、市人大常委会、市政府、市政协有关部门负责人担任。大会秘书长人选经大会预备会议选举产生、副秘书长人选经大会主席团第一次会议决定后，大会秘书处正式成立。

大会召开前1个半月，组建大会秘书处（筹）工作机构。工作机构下设秘书组、组织部、宣传组、议案组、总务组、保卫组等。各组组长、副组长人选由市委、人大常委会、政府有关部门负责人担任，各组工作人员从市人大常委会机关和有关部门抽调。

大会秘书处各组的组成及主要职责如下：

秘书组：由市人大常委会办公室牵头组建。负责起草大会议程、日程和工作日程（草案）、各类会议通知、各项报告及决议（草案）；起草召集人会议、大会的预备会议、全体会议、主席团会议等会议的主持词以及大会闭幕词；负责编印会议手册，会议材料的校对、送排、付印和分发；负责会议办公用品分发；做好与有关部门的材料对接工作；负责安排主席团成员及有关负责同志的席次，全体会议、主席团会议的记录；负责大会录音、播音工作；负责信访接待、突发事件处理；负责收集整理各代表团审议各项工作报告时提出的意见和建议；负责“常州人大网站”的照片、信息、资料传输更新。

组织组：由市委组织部与市人大常委会人事代表工委组建。负责提出大会各项名单草案和列席人员范围；起草大会选举办法（草案）、备案报告、公告；起草代表联合提名候选人截止时间的决定（草案）；负责大会选举和表决通过人选事项的有关工作；负责主会场席位划分及座位票分发；负责大会报到、签到、出席情况的统计；负责制发会议证件；协助大会临时党委做好代表中中共党员的思想政治工作。

宣传组：由市委宣传部牵头，与本市有关新闻单位共同组建。负责制订大会新闻报道计划和大会的新闻报道；负责网络舆情跟踪，对苗头事件及时处理在萌芽；负责做好大会的现场直播及会议期间的播音工作等;组织安排新闻发布会；负责记者的管理。

议案组：由市人大常委会人事代表工委及人大相关工委，市委、市政府相关部门共同组建。负责起草议案截止时间的决定（草案），关于市人大代表提出议案以及建议、批评和意见的注意事项，议案处理意见的报告；负责议案以及建议、批评和意见专用纸的分发；收集、整理大会期间的议案以及建议、批评和意见，并进行分类统计和综合分析；办理议案以及建议、批评和意见交办工作的具体事宜等。

总务组：由市人大办公室牵头，与机关事务管理局等有关单位共同组建。负责安排各代表团和列席组讨论地点等后勤服务保障工作；各类会议的会场布置；负责安排代表及工作人员的食宿、车辆保障、医疗保健、卫生防疫等工作；负责会议经费的管理和办公用品的配置等。

保卫组：由市公安局牵头组建。负责安全保卫、交通组织、突发事件处理等工作。

（六）召开大会秘书处筹备工作会议

大会召开前1个月左右，召开第一次筹备工作会议，会议由市人大常委会秘书长主持，常委会主持日常工作的副主任提出工作要求，各组正副组长参加会议。

会议主要内容：传达市委批复的精神及大会筹备工作情况、明确筹备工作组各组负责人及各组工作职责。会后，大会秘书处（筹）各组根据筹备工作的要求制订本组的工作方案和计划，报大会秘书处（筹）。

大会召开前15天，召开第二次筹备工作会议，会议由市人大常委会秘书长召集，会议主要内容：听取各组筹备工作进展情况汇报，检查大会各项准备工作；协调、解决有关问题。各组组长参加。

（七）召开市人大常委会会议，为大会召开作准备

大会召开前1个月，举行市人大常委会会议，听取和审议关于大会有关事项及拟提请大会审议的有关议案。

会议的主要内容是：

1．通过大会议程草案，拟提请大会预备会议通过；

2．提出大会主席团和秘书长建议名单草案，拟提请大会预备会议选举；

3．提出大会日程草案，主席团常务主席、执行主席、大会副秘书长等建议名单草案；拟提请大会主席团第一次会议决定；

4．通过常委会工作报告，决定提请大会审议；

5．决定大会列席人员名单、大会旁听人员名单等；

6．审议通过关于代表资格的审查报告，由常委会予以公告。

（八）大会召开前的代表小组活动

大会召开前1个月，委托各辖市、区人大常委会召集本选举单位选举产生的市人大代表进行会前活动。其内容主要是: 讨论市人大常委会工作报告（征求意见稿）、市政府工作报告（征求意见稿），并将修改意见在15日内分别反馈市人大常委会办公室、市人民政府办公室。

（九）有关工作协调

大会秘书处（筹）就两会日程（草案）衔接、会场安排、讨论地点、有关活动、提交各项工作报告等，与市委、市政府、市政协办公室和市中级人民法院、市人民检察院办公室进行沟通、协调(主要包括内容、)，确保大会有序顺利进行。

（十）召开代表团先遣工作人员会议。

大会召开前2天，各代表团的先遣工作人员报到，领取会议证件、材料等。然后，大会秘书处（筹）召开各代表团先遣工作人员负责人，大会秘书处（筹）秘书组、组织组、议案组、总务组负责人及有关人员会议，会议由市人大常委会秘书长主持。

会议主要内容是：

1．通报筹备大会的情况；

2．有关工作组负责人介绍会议安排和组织情况；

3．就需要各代表团配合做好的有关工作，提出注意事项和工作要求。

二、大会开幕前的会议和活动

（十一）新闻发布会

适时召开新闻发布会，介绍大会有关情况。

（十二）代表团召集人会议

建议市委在代表报到前召开各代表团召集人会议。会议由市委书记主持并讲话，市人大常委会主持日常工作的副主任通报大会有关情况。一般由各代表团第一召集人、大会秘书处（筹）各工作组组长，各代表团工作组负责人参加会议。市委书记主持词及讲话稿由市委办公室起草，市人大常委会副主任讲话稿由市人大常委会办公室起草。

（十三）代表报到和代表团全体会议

代表在大会预备会议举行前，到各代表团驻地报到，参加代表团活动。代表团会议由代表团召集人主持会议，推选代表团正、副团长，然后由代表团团长主持，召开代表团全体会议，主要内容是：

1．传达各代表团召集人会议精神和市委领导讲话精神；

2．酝酿大会议程（草案）；

3．酝酿大会主席团和秘书长建议名单；

4．酝酿大会议案审查委员会和预算审查委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单；

5．成立临时党支部，选举党支部书记、副书记、委员和党小组召集人。

（十四）大会预备会议

根据大会日程召开大会预备会议，预备会议由市人大常委会召集，主持人由拟任大会秘书长的常委会副主任担任。会议主要内容是：

1．报告大会筹备工作情况；

2．通过会议议程；

3．通过大会主席团和秘书长名单；

4．通过大会议案和预算审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单。

每届大会第一次会议的预备会议，由上一届市人大常委会主持。

（十五）市人大代表中的中共党员会议

大会第一次全体会议或有重大选举任务的全体会议举行前一日，市委召开代表中的中共党员会议。市委主要领导讲话稿由市委办公室起草。

（十六）主席团第一次会议

预备会议结束后，召开主席团第一次会议。会议主要内容包括：

1．推定主席团常务主席；

2．通过执行主席分组名单；

3．通过大会日程；

4．决定大会副秘书长；

5．通过关于议案截止时间的决定等。

有选举事项时，需听取选举办法的说明，提出选举办法草案，通过后提请各代表团审议。

主席团第一次会议由市人大常委会主任召集并主持，主席团常务主席由市人大常委会主任会议组成人员担任。

三、大会的举行

（十七）大会全体会议

大会一般安排三次全体会议，由主席团主持。大会全体会议的主要任务是：听取列入大会议程的报告和议案，选举，通过各项决议和议案；其他需要由全体会议审议决定的事项。

第一次全体会议（大会开幕式），由主席团常务主席担任执行主席，常委会主任为主持人。宣布大会开幕，听取市政府工作报告（计划报告、预算报告为书面报告）。

第二次全体会议，由常委会副主任按排序依次主持。听取市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告，通过选举办法。

第三次全体会议（大会闭幕式），一般由主持日常工作的副主任主持。通过各项决议,市人大常委会主任讲话，会议闭幕（奏国歌）。如有选举市长事项，当选市长讲话。

（十八）主席团会议

按照日程安排，大会期间一般安排4至6次主席团会议。主席团会议的各项准备工作，在大会秘书长领导下，由大会秘书处具体负责。

主席团会议的主要职责：

1．听取各代表团审议各项工作报告的情况汇报；提出各项报告的决议草案，交各代表团审议，并根据各代表团的审议意见，提出各项决议草案的表决稿提请大会表决；

2．审议通过预算审查委员会关于预算的审查报告；

3．审议通过议案审查委员会关于议案的审查报告；

4．根据法律法规规定，提出各项候选人和有关人选名单草案交各代表团酝酿协商，并根据多数代表意见确定正式候选人或人选名单，提请大会选举或表决；通过代表联合提名候选人截止时间的决定；讨论选举工作人员名单草案，提交代表团酝酿后，提请大会通过；

5．其他需要由主席团会议讨论决定的事项。

（十九）代表团全体会议和代表小组会议

代表团全体会议和代表小组会议是大会审议报告和议案的主要形式。其主要任务：按照大会工作日程，审议各项工作报告、选举办法草案，进行专题审议，讨论决议草案，讨论酝酿各项名单。审议政府工作报告、计划报告、预算报告一般安排1天时间；其他各项报告和议案，一般安排1天或1天半时间审议。 代表团全体会议由代表团团长负责召集并主持。人数较多的代表团可以分设若干代表小组，代表小组会议由组长主持。代表团审议以及讨论酝酿情况由代表团团长向主席团会议报告。

各代表团应明确专人做好分团（分组）会议记录，并于大会闭幕前一日将会议记录本交大会秘书处秘书组。

（二十）大会期间审查委员会的工作

设立议案审查委员会和预算审查委员会。审查委员会分别召开2次会议。

预算审查委员会主要任务是：听取预算草案编制和初审情况汇报，集中审查预算草案，根据各代表团的审议意见向主席团提出审查结果报告。

议案审查委员会主要任务是：听取大会秘书处议案组工作汇报，向主席团提出议案审查报告。

议案和预算审查报告经大会主席团会议通过后，印发全体代表。

（二十一）组织代表视察

根据需要，大会期间可以组织全体代表进行集中视察。

（二十二）市领导参加代表团活动

市领导参加各自代表团的审议活动，按照大会确定的日程进行。

每届第一次会议，安排主席团常务主席到各代表团看望代表。

（二十三）有关工作报告的修改

代表审议 “一府两院”工作报告时，“一府两院”应选派熟悉工作情况的有关人员到各代表团、组听取意见、回答询问。

“一府两院”应当根据代表的审议意见，对工作报告进行认真修改。各项报告的修改稿及其说明，由报告人负责审签，市人大常委会办公室会后统一印发。

（二十四）各项工作报告的决议草案的提出

根据各代表团的审议意见，秘书组起草关于各项工作报告的决议草案。各项决议草案提请主席团会议通过后，印发各代表团审议。

（二十五）大会选举

大会选举由组织组负责。

选举的一般程序如下：

提出大会选举办法草案。选举办法草案由组织组起草，经主席团第一次会议讨论后，提交各代表团讨论，提请大会全体会议通过。

提出候选人名单。市委主要领导向主席团会议作关于人事安排的说明并介绍候选人有关情况，候选人建议名单由主席团或代表联合提名提出，经各代表团酝酿后，再由主席团会议根据多数代表的意见或经预选确定正式候选人，提请大会选举。代表联合提名候选人的截止时间由组织组提出。换届选举时，提名酝酿时间不得少于两天。

提出选举工作人员名单。总监票人、监票人由主席团会议提名，经各代表团讨论，提请大会通过。大会选举总计票人和计票人由大会秘书处指定。

选举。投票时，由总监票人、监票人先投票，随后由主席团投票，然后其他代表投票。投票结束后，由总监票人向主持人报告投票结果，由主持人宣布选举是否有效。计票结束后，总监票人向主席团报告选举结果，经主席团确认选举结果是否有效后。然后继续开会，总监票人向大会报告被选举人得票情况，主持人当场宣布选举结果，宣读或由播音员代读主席团公告。

（二十六）大会闭幕

第三次全体会议（大会闭幕式），表决通过各项决议草案、选举、领导讲话。待各项议程结束后，举行大会闭幕式。主持人宣布大会闭幕，全体起立，奏国歌。

四、大会的其他工作

（二十七）文稿起草和文件印发

市人大常委会工作报告稿，由常委会办公室负责起草。工作报告稿形成后，经多方征求意见修改后，经主任会议讨论，提请常委会会议审议通过后，提交大会审议。

大会预备会议、全体会议、主席团会议的主持稿，由秘书组负责起草，于会议召开前3天，送请担任大会副秘书长的市人大常委会秘书长审核后，供会议主持人参考。主持稿的主要内容包括会议出席情况，本次会议的议程，以及需要特别说明的重要问题。

会议的各项决议草案，由秘书组负责起草。大会其它文稿，按照职责分工，分别由大会秘书处各组负责起草。

议案审查报告与预算审查报告由审查委员会负责起草，委员会负责人定稿。

大会文件一般分为正式文件、参阅文件、参阅资料等。正式文件是指列入大会议程的文件；参阅文件指未列入大会议程，但需要提请与会人员阅读的文件；参阅资料指提出报告和议案的单位提供的相关背景资料。上述文件和材料，经规定的审签程序，由担任大会副秘书长的市人大常委会秘书长审定后，由秘书组负责联系落实、印发。

（二十八）大会期间议案的提出与处理

代表在会议期间依法联名提出的议案，由议案组负责进行登记、整理、初审，对不符合基本要求的代表议案，建议提出议案的代表进行修改、完善，或者将议案改为建议、批评和意见提出。议案截止时间后，议案组应当及时提出议案处理意见的报告，经议案审查委员会讨论后，按时向主席团会议提出议案审查报告，主席团会议根据大会秘书处的报告，决定议案是否列入本次大会议程。议案审查报告经主席团会议通过后，印发全体代表。

（二十九）大会期间代表建议、批评和意见的提出与处理

对大会期间代表提出的建议、批评和意见，议案组应当及时登记、整理、分析，在与有关部门沟通的基础上，初步确定承办单位，拟定交办方案。

（三十）新闻报道

大会新闻报道工作应当严格按照新闻报道计划进行。坚持民主、务实、团结、鼓劲和以正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，具体工作由大会宣传组负责。会前应当研究制定详尽的宣传报道计划，会议召开前半个月要宣传报道一年来人大工作的成就，代表履职和建议、批评和意见办理情况，营造气氛。报纸要开辟专栏，电台、电视台要设立专题节目，采用直播、专访、专题等多种方式，全方位、多角度，集中报道大会盛况。大会全体会议和代表审议情况要重点报道。新闻稿件由宣传组编写，大会分管副秘书长审核。适时召开新闻发布会，就会议的特点、亮点等工作向社会发布。

在“常州人大网”设专栏，专题报道大会情况，网站的文字、照片、视频的更新维护由秘书组负责。

（三十一）信访工作和突发事件的处置

常委会办公室应当在大会举行前一个月，会同市人民政府有关部门，就大会期间的信访工作作出周密安排，对可能在大会期间出现的异常情况，加强预测和防范，督促有关辖市区和部门及时妥善处理。要制定信访突发事件处置预案，建立相应的应急处置机制。

对大会期间可能发生的其他突发事件，由保卫组负责制定防范和处置预案，并对突发事件的安全防范和处置进行统一指挥。

对大会期间突发事件的新闻报道，由宣传组按照突发事件新闻报道处置预案处置。

（三十二）后勤保障工作

总务组对大会的后勤保障作出全面安排，要认真贯彻务实、高效、规范、节约的方针，体现勤俭办会的精神，为代表提供热情、周到、优质的服务。与安全保卫组配合，搞好会前安全检查，维护好会场和驻地秩序，做好代表团驻地安保、餐饮卫生防疫、交通安全等工作，合理安排好代表的食、住、行、医，保证代表集中精力开好会议。会议期间，根据代表的居住情况和市区道路交通状况，合理安排接送代表的行车路线，尽量减少对市内交通的影响。

五、会后的有关工作

（三十三）决议、决定、公告的发布

大会通过的决议、决定，经大会分管副秘书长签发；大会选举结果，以主席团发布大会公告形式，经大会分管副秘书长签发后，通过新闻媒体向社会公布。

（三十四）代表建议、批评和意见的交办

大会闭幕后，市人大常委会人事代表工委会同市委、市政府、市中级人民法院、市人民检察院办公室等部门研究办理意见。适时召开代表建议交办会，落实办理单位，提出办理要求，重点交办。

市人大常委会人事代表工委应落实常委会领导重点督办代表建议、批评和意见，包括办理要求和研究处理的重点，由人事代表工委和相关工作委员会对办理情况进行跟踪检查，并将跟踪情况适时向常委会领导报告。

（三十五）大会文件的编印

大会通过的各项报告、名单、决议、选举结果公告等会议文件，由常委会办公室及时汇编成册后，印发市人大代表。

（三十六）大会文件材料的整理归档

大会闭幕两周后，大会秘书处各组负责将会议各种文稿的原稿、修改稿、正式稿，以及各种名单、选票、会议记录和录音、录像、照片等资料，按照档案管理的有关规定要求整理交常委会办公室秘书处归档。